Die Zahl der Konflikte weltweit ist so hoch wie seit 1945 nicht mehr, und in den letzten fünf Jahren wurden mehr kampfbedingte Todesfälle verzeichnet als in den 25 Jahren zuvor, warnte António Guterres am Mittwoch die Generalversammlung bei der Vorstellung eines Berichts über die Zukunft der Friedensmissionen der Vereinten Nationen.
Auch Konflikte verändern sich. Der Generalsekretär erwähnte den zunehmenden Einsatz von Drohnen, die Möglichkeit tödlicher, KI-gesteuerter autonomer Waffensysteme, die Ausbreitung transnationaler krimineller Netzwerke und eine erneute nukleare Bedrohung. Gleichzeitig werden Friedensabkommen seltener.
„Der Anteil der durch ein Friedensabkommen beigelegten Konflikte ist so niedrig wie seit Jahrzehnten nicht mehr“, bemerkte er.
Die von den Mitgliedstaaten des Zukunftspakts geforderte Überprüfung umfasst erstmals das gesamte Spektrum der UN-Friedensmissionen, von Sondergesandten und Büros für Präventivdiplomatie bis hin zu Waffenstillstandsüberwachungsmissionen und großen multidimensionalen Operationen wie denen in der Demokratischen Republik Kongo und im Südsudan.
Man kann keinen Frieden aufrechterhalten, der nicht existiert.
Guterres erklärte, dass in den vergangenen drei Jahrzehnten zahlreiche Missionen zur Unterstützung von Konfliktparteien nach Bürgerkriegen und zur Umsetzung von Friedensabkommen entsandt wurden. Heute seien diese Abkommen schwieriger zu erreichen und fragiler, da Verhandlungen ins Stocken gerieten, die Gewalt wieder aufflammte und Zivilisten weiterhin ins Visier genommen würden.
Angesichts dieser Realität bat er darum, die Erwartungen hinsichtlich dessen, was die Missionen erreichen können, anzupassen.
„Friedensmissionen sollten nur dann eingesetzt werden, wenn ein Friedensabkommen oder zumindest ein stabiler Waffenstillstand besteht. Wir können keinen Frieden aufrechterhalten, wenn es keinen Frieden zu erhalten gibt“, erklärte er.
Der Generalsekretär warnte zudem, dass die geopolitische Polarisierung den Konsens zwischen den Mitgliedstaaten darüber geschwächt habe, wann eine Operation durchgeführt werden solle, welche Aufgaben sie haben solle und wie ihre Ergebnisse gemessen werden könnten. Diese Differenzen könnten zu unklaren Mandaten und Missionen führen, denen es an ausreichender politischer Unterstützung mangele.
Mehr präventive Diplomatie
Eine der wichtigsten im Bericht vorgeschlagenen Änderungen besteht darin, der Konfliktprävention, der Mediation und der friedlichen Beilegung von Streitigkeiten mehr Gewicht zu verleihen und gleichzeitig die guten Dienste des Generalsekretärs, seiner Gesandten und der Regionalbüros der Vereinten Nationen zu stärken.
Guterres nannte Kolumbien als Beispiel für die Rolle, die die Organisation spielen kann. Die guten Dienste der Vereinten Nationen trugen zu dem Prozess bei, der zum Friedensabkommen führte, und ebneten anschließend den Weg für eine politische Mission, die die Parteien bei dessen Umsetzung unterstützen sollte.
Der Bericht fordert außerdem eine Stärkung der Beziehungen zu den Gastländern und eine Verbesserung der Konsultationen zwischen diesen, dem Sicherheitsrat , den Truppen- und Polizeibeiträgern und dem Sekretariat.
„Frieden kann nicht von außen gebracht werden. Er muss von Grund auf aufgebaut werden“, erklärte er.
Flexiblere und angepasste Missionen
Guterres forderte außerdem, dass sich die Mandate auf Bereiche konzentrieren sollten, in denen Friedensmissionen einen klaren Vorteil haben, insbesondere im politischen und sicherheitspolitischen Bereich und, wo angebracht, beim Schutz der Zivilbevölkerung.
Mandate müssen an die sich ändernden Gegebenheiten vor Ort angepasst werden und regelmäßige Evaluierungen sowie gut vorbereitete Übergangs- und Ausstiegspläne beinhalten. Die Überprüfung schlägt außerdem eine stärkere Koordinierung mit anderen UN-Organisationen vor, um Doppelarbeit zu vermeiden und die Übergabe von Verantwortlichkeiten nach Missionsende zu erleichtern.
Der Generalsekretär forderte agilere Operationen mit besseren technologischen und planerischen Fähigkeiten in einer Zeit, in der die Budgets für Friedensmissionen und die Zahl der eingesetzten Militär- und Polizeikräfte reduziert wurden.
Er betonte außerdem die Sicherheit des UN-Personals und forderte, dass die Verantwortlichen für Angriffe auf Friedenstruppen zur Rechenschaft gezogen werden.
„Angriffe auf UN-Friedenstruppen müssen aufhören, und die Verantwortlichen müssen zur Rechenschaft gezogen werden. Keine Straflosigkeit. Keine Ausnahmen“, erklärte er.
Der Bericht befasst sich außerdem mit einer verstärkten Zusammenarbeit mit regionalen Organisationen, insbesondere der Afrikanischen Union, sowie mit der Möglichkeit, unter bestimmten Umständen regionale Friedensmissionen durchzuführen, die vom Sicherheitsrat autorisiert werden und dem Völkerrecht unterliegen.
Guterres schloss mit dem Hinweis, dass Friedensmissionen in erster Linie politische Instrumente seien und dass ihre Ergebnisse von den Mandaten abhingen, die den Gegebenheiten vor Ort entsprächen, vom Willen der Parteien und von der Unterstützung des Sicherheitsrates und der Mitgliedstaaten.