Le nombre de conflits dans le monde est à son plus haut niveau depuis 1945, et le nombre de morts liées aux combats a augmenté au cours des cinq dernières années par rapport aux 25 précédentes, a averti António Guterres mercredi devant l' Assemblée générale, lors de la présentation d'un rapport sur l'avenir des opérations de maintien de la paix des Nations Unies.
Les conflits évoluent également. Le Secrétaire général a évoqué le recours croissant aux drones, la possibilité de voir apparaître des armes autonomes létales alimentées par l'intelligence artificielle, l'expansion des réseaux criminels transnationaux et la résurgence de la menace nucléaire. Parallèlement, les accords de paix se font plus rares.
« La proportion de conflits résolus par un accord de paix est la plus faible depuis des décennies », a-t-il souligné.
Cette évaluation, demandée par les États membres du Pacte pour l'avenir, couvre pour la première fois l'ensemble des opérations de maintien de la paix des Nations Unies, depuis les envoyés spéciaux et les bureaux de diplomatie préventive jusqu'aux missions de surveillance du cessez-le-feu et aux grandes opérations multidimensionnelles telles que celles déployées en République démocratique du Congo et au Soudan du Sud.
On ne peut maintenir une paix qui n'existe pas.
Guterres a expliqué qu'au cours des trente dernières années, de nombreuses missions ont été déployées pour soutenir les parties sortant de guerres civiles et faciliter la mise en œuvre des accords de paix. Aujourd'hui, ces accords sont plus difficiles à conclure et plus fragiles, car les négociations sont au point mort, la violence refait surface et les civils continuent d'être pris pour cible.
Face à cette réalité, il a demandé à revoir les attentes concernant ce que les missions peuvent accomplir.
« Les opérations de maintien de la paix ne devraient être déployées que lorsqu'il existe un accord de paix ou, à tout le moins, un cessez-le-feu solide. On ne peut pas maintenir la paix s'il n'y a pas de paix à maintenir », a-t-il déclaré.
Le Secrétaire général a également averti que la polarisation géopolitique a affaibli le consensus entre les États membres quant au moment opportun pour déployer une opération, à ses fonctions et à la manière d’en mesurer les résultats. Ces divergences peuvent engendrer des mandats imprécis et des missions ne bénéficiant pas d’un soutien politique suffisant.
Plus de diplomatie préventive
L’un des principaux changements proposés dans cette révision consiste à accorder une plus grande importance à la prévention des conflits, à la médiation et au règlement pacifique des différends, ainsi qu’à renforcer les bons offices du Secrétaire général, de ses envoyés et des bureaux régionaux des Nations Unies.
Guterres a cité la Colombie en exemple du rôle que peut jouer l'Organisation. Les bons offices de l'ONU ont contribué au processus qui a abouti à l'accord de paix et ont ensuite cédé la place à une mission politique chargée d'appuyer les parties dans sa mise en œuvre.
Le rapport préconise également de renforcer les relations avec les pays hôtes et d'améliorer les consultations entre ces derniers, le Conseil de sécurité , les pays contributeurs de troupes et de forces de police et le Secrétariat.
« La paix ne peut pas être importée de l’étranger. Elle doit être construite à partir de la base », a-t-il déclaré.
Des missions plus flexibles et adaptées
Guterres a également plaidé pour que les mandats se concentrent sur les domaines où les opérations de maintien de la paix présentent un avantage évident, notamment dans les sphères politique et sécuritaire et, le cas échéant, en matière de protection des civils.
Les mandats doivent pouvoir s'adapter à l'évolution de la situation sur le terrain, et faire l'objet d'évaluations régulières ainsi que de plans de transition et de sortie bien préparés. L'examen propose également une coordination accrue avec les autres entités des Nations Unies afin d'éviter les doublons et de faciliter le transfert des responsabilités à la fin d'une mission.
Le Secrétaire général a appelé à des opérations plus agiles, dotées de meilleures capacités technologiques et de planification, à un moment où les budgets des opérations de maintien de la paix et le nombre de militaires et de policiers déployés ont été réduits.
Il a également insisté sur la sécurité du personnel de l'ONU et a exigé que les responsables des attaques contre les casques bleus rendent des comptes.
« Les attaques contre les Casques bleus doivent cesser et les responsables doivent être tenus de rendre des comptes. Aucune impunité. Aucune exception », a-t-il déclaré.
L’examen porte également sur une coopération accrue avec les organisations régionales, notamment l’Union africaine, et sur la possibilité, dans certaines circonstances, d’opérations régionales de maintien de la paix autorisées par le Conseil de sécurité et soumises au droit international.
Guterres a conclu en rappelant que les opérations de maintien de la paix sont avant tout des instruments politiques et que leurs résultats dépendent des mandats qui répondent aux conditions sur le terrain, de la volonté des parties et du soutien du Conseil de sécurité et des États membres.