Il numero di conflitti nel mondo ha raggiunto il livello più alto dal 1945 e negli ultimi cinque anni si sono registrate più vittime di combattimento che nei precedenti 25, ha avvertito mercoledì António Guterres all'Assemblea Generale , presentando una relazione sul futuro delle operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite.
Anche i conflitti stanno cambiando. Il Segretario generale ha menzionato il crescente utilizzo dei droni, la possibilità di armi autonome letali alimentate dall'intelligenza artificiale, l'espansione delle reti criminali transnazionali e una rinnovata minaccia nucleare. Allo stesso tempo, gli accordi di pace si stanno facendo meno frequenti.
"La percentuale di conflitti risolti tramite un accordo di pace è la più bassa degli ultimi decenni", ha osservato.
La revisione, richiesta dagli Stati membri del Patto per il futuro, copre per la prima volta l'intero spettro delle operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, dagli inviati speciali e dagli uffici di diplomazia preventiva alle missioni di monitoraggio del cessate il fuoco e alle grandi operazioni multidimensionali come quelle dispiegate nella Repubblica Democratica del Congo e nel Sud Sudan.
Non si può mantenere una pace che non esiste
Guterres ha spiegato che negli ultimi tre decenni sono state dispiegate numerose missioni a sostegno delle parti coinvolte nelle guerre civili e per contribuire all'attuazione degli accordi di pace. Oggi, tali accordi sono più difficili da raggiungere e più fragili, poiché i negoziati sono in fase di stallo, la violenza riemerge e i civili continuano a essere presi di mira.
Considerata questa realtà, ha chiesto di adeguare le aspettative su ciò che le missioni possono effettivamente realizzare.
"Le operazioni di mantenimento della pace dovrebbero essere dispiegate solo in presenza di un accordo di pace o, quantomeno, di un cessate il fuoco concreto. Non possiamo mantenere la pace quando non c'è pace da mantenere", ha affermato.
Il Segretario generale ha inoltre avvertito che la polarizzazione geopolitica ha indebolito il consenso tra gli Stati membri su quando dispiegare un'operazione, quali dovrebbero essere le sue funzioni e come misurarne i risultati. Queste divergenze possono portare a mandati poco chiari e a missioni prive di sufficiente sostegno politico.
Una diplomazia più preventiva
Uno dei principali cambiamenti proposti nella revisione è quello di dare maggiore peso alla prevenzione dei conflitti, alla mediazione e alla risoluzione pacifica delle controversie, rafforzando al contempo i buoni uffici del Segretario generale, dei suoi inviati e degli uffici regionali delle Nazioni Unite.
Guterres ha citato la Colombia come esempio del ruolo che l'Organizzazione può svolgere. I buoni uffici delle Nazioni Unite hanno contribuito al processo che ha portato all'accordo di pace e hanno successivamente dato origine a una missione politica incaricata di sostenere le parti nella sua attuazione.
La revisione raccomanda inoltre di rafforzare le relazioni con i paesi ospitanti e di migliorare le consultazioni tra questi, il Consiglio di sicurezza , i paesi che contribuiscono con truppe e forze di polizia e il Segretariato.
“La pace non si può portare dall’estero. Bisogna costruirla dalle fondamenta”, ha affermato.
Missioni più flessibili e adattabili
Guterres ha inoltre auspicato che i mandati si concentrino su aree in cui le operazioni di mantenimento della pace abbiano un chiaro vantaggio, in particolare negli ambiti politico e della sicurezza e, ove opportuno, nella protezione dei civili.
I mandati devono essere adattabili alle mutevoli condizioni sul campo, accompagnati da valutazioni periodiche e da piani di transizione e di uscita ben preparati. La revisione propone inoltre un maggiore coordinamento con altri enti delle Nazioni Unite per evitare duplicazioni e facilitare il trasferimento delle responsabilità al termine di una missione.
Il Segretario generale ha auspicato operazioni più agili, con migliori capacità tecnologiche e di pianificazione, in un momento in cui i bilanci per le missioni di pace e il numero di militari e agenti di polizia impiegati sono stati ridotti.
Ha inoltre sottolineato l'importanza della sicurezza del personale delle Nazioni Unite e ha chiesto che i responsabili degli attacchi contro i caschi blu vengano chiamati a risponderne.
«Gli attacchi contro i caschi blu delle Nazioni Unite devono cessare e i responsabili devono essere chiamati a risponderne. Nessuna impunità. Nessuna eccezione», ha dichiarato.
La revisione affronta anche la questione di una maggiore cooperazione con le organizzazioni regionali, in particolare con l'Unione Africana, e la possibilità, in determinate circostanze, di operazioni regionali di mantenimento della pace autorizzate dal Consiglio di Sicurezza e soggette al diritto internazionale.
Guterres ha concluso ricordando che le operazioni di mantenimento della pace sono, prima di tutto, strumenti politici e che i loro risultati dipendono dai mandati che rispondono alle condizioni sul campo, dalla volontà delle parti e dal sostegno del Consiglio di sicurezza e degli Stati membri.