As guerras já não se limitam ao fechamento de portos ou à ameaça a navios. Agora, elas estrangulam simultaneamente as principais vias do comércio global. Do Estreito de Ormuz ao Mar Negro, passando pelo Mar Vermelho e pelo Golfo de Aden, António Guterres alertou, na segunda-feira, para a convergência de vários conflitos cujas consequências se fazem sentir muito além dos campos de batalha.
“Essas crises estão estrangulando as artérias do comércio global e colocando o sistema alimentar mundial sob uma pressão particularmente intensa”, disse o Secretário-Geral da ONU a jornalistas em Nova York. Ele acrescentou que as consequências tangíveis já estão sendo sentidas: “ preços mais altos, agravamento da fome, colheitas menores e maiores dificuldades, especialmente para as populações mais vulneráveis do mundo”.
O alerta surge num momento em que o tráfego marítimo pelo Estreito de Ormuz, uma rota de trânsito crucial para os hidrocarbonetos mundiais, permanece extremamente baixo. Segundo relatos da imprensa, apenas quatro navios transportando matérias-primas atravessaram a região no domingo, em comparação com 13 no sábado. Ao longo da última semana, o tráfego detectado pelos sistemas de identificação de embarcações manteve-se cerca de 90% abaixo dos níveis pré-conflito.
As tensões aumentaram ainda mais na segunda-feira com o anúncio de Teerã de que havia incluído 45 petroleiros em sua lista negra por supostas violações das normas de trânsito iranianas. De acordo com as autoridades iranianas, esses petroleiros agora estão sujeitos a multas e podem até ter suas embarcações apreendidas ou suas cargas confiscadas.
Estreitos transformados em armas de guerra
A disputa pelo Estreito de Ormuz, que liga o Golfo Pérsico ao Golfo de Omã, tornou-se um dos principais pontos de tensão no conflito. As negociações iniciadas por Omã para restabelecer a navegação não conseguiram romper o impasse. Na semana passada, o presidente dos EUA, Donald Trump, afirmou, segundo relatos da imprensa, que não havia planos para novas conversas com Teerã, embora tenha mantido que o estreito estava “aberto e operacional”. O Irã, por sua vez, insiste que a passagem não será totalmente reaberta até que Washington atenda às suas exigências.
Para António Guterres, a liberdade de navegação não pode ser usada como moeda de troca. “Os direitos e liberdades de navegação não são princípios abstratos. Fazem parte do direito internacional”, insistiu, apelando também à proteção dos navios civis e dos marinheiros, bem como ao fim dos ataques contra a navegação comercial. “Os gargalos marítimos nunca devem tornar-se instrumentos de coerção. E o abastecimento alimentar global nunca deve tornar-se dano colateral em conflitos .”
A ameaça agora se espalha de uma rota marítima para outra. Em Bab el-Mandeb, uma passagem estratégica entre o Mar Vermelho e o Golfo de Aden, os ataques a navios também interromperam uma rota vital entre a Ásia e a Europa. Segundo o representante da ONU, Ormuz, Bab el-Mandeb e o Mar Negro fazem parte de uma rede de comércio global onde vários pontos-chave são afetados simultaneamente pelo conflito.
O Mar Negro, segunda frente alimentar
A milhares de quilômetros de distância, a guerra na Ucrânia representa outra ameaça ao abastecimento global. Nas últimas semanas, ataques a portos, navios e infraestrutura de exportação no Mar Negro interromperam os embarques de duas grandes potências agrícolas, a Rússia e a Ucrânia.
O comércio de trigo já está sentindo o impacto. Os preços em Chicago (a referência global para os preços de commodities agrícolas) subiram mais de 17% desde o início de julho, enquanto dezenas de embarques foram atrasados ou cancelados em plena temporada de exportação. Os países mais dependentes de grãos da região do Mar Negro são os mais vulneráveis. O Egito, maior importador mundial de trigo, obteve mais de 82% do seu trigo da Rússia e da Ucrânia no primeiro semestre do ano.
Na segunda-feira, o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy afirmou que Moscou “não está preparada” para aceitar uma suspensão dos ataques a navios que transportam produtos agrícolas no Mar Negro. A Rússia quer incluir em qualquer possível acordo os ataques ucranianos às suas refinarias e infraestrutura energética. Moscou, por sua vez, afirma estar tomando medidas para proteger suas exportações de grãos.
Um novo mecanismo para o Estreito de Ormuz
É esse acúmulo de problemas que as Nações Unidas estão agora tentando conter. Guterres detalhou na segunda-feira um mecanismo no qual uma equipe, incluindo a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento ( UNCTAD ), a Organização Marítima Internacional ( OMI ) e a Câmara de Comércio Internacional, vem trabalhando desde março.
O plano, inicialmente focado em fertilizantes e nas matérias-primas necessárias para sua fabricação, tornaria a ONU um intermediário neutro : as remessas seriam identificadas e verificadas antecipadamente para tornar seu trânsito pelo Estreito de Ormuz mais ordenado e previsível. No entanto, não criaria quaisquer direitos de passagem nem modificaria as obrigações dos Estados perante o direito internacional. As decisões soberanas permaneceriam com os países participantes.
Além de facilitar a circulação de mercadorias, a ONU espera que essa cooperação limitada permita restaurar um nível suficiente de confiança entre as partes para fomentar a desescalada e a diplomacia. O mecanismo poderia ser implementado rapidamente, afirma Guterres, mas ainda lhe falta o elemento essencial: “ a cooperação e a vontade política das partes ”.
Este mecanismo, reconheceu o Secretário-Geral, não substituirá nem a restauração plena da liberdade de navegação nem uma solução política para os conflitos. Seu objetivo é mais modesto: evitar que múltiplas guerras, convergindo em rotas marítimas, acabem por prejudicar os países mais distantes e menos capazes de suportar as consequências.