安东尼奥·古特雷斯周三在联合国大会上发表关于联合国维和行动未来的评估报告时警告说，世界上的冲突数量已达到1945年以来的最高水平，过去五年记录的与战斗有关的死亡人数比过去25年的总和还要多。
冲突也在发生变化。秘书长提到无人机的使用日益增多、人工智能驱动的致命自主武器的可能性、跨国犯罪网络的扩张以及核威胁的再次出现。与此同时，和平协议的达成频率却在下降。
他指出：“通过和平协议解决的冲突比例是几十年来最低的。”
此次审查是《未来公约》成员国要求进行的，首次涵盖了联合国维和行动的全部范围，从特使和预防性外交办公室到停火监督团和大型多层面行动，例如在刚果民主共和国和南苏丹部署的行动。
你无法维持一个并不存在的和平。
古特雷斯解释说，过去三十年来，联合国部署了许多特派团，以支持内战后的各方并协助执行和平协议。如今，由于谈判陷入僵局、暴力事件再度出现，以及平民持续成为袭击目标，这些协议更难达成，也更加脆弱。
鉴于此，他要求调整对这些任务能够取得的成果的预期。
他表示：“只有在达成和平协议或至少实现稳固停火的情况下，才能部署维和行动。如果没有和平可言，我们就无法维持和平。”
秘书长还警告说，地缘政治两极分化削弱了会员国在何时部署军事行动、行动职能以及衡量行动成果方面的共识。这些分歧可能导致任务授权不明确，以及缺乏足够的政治支持。
加强预防性外交
审查中提出的主要改革之一是更加重视冲突预防、调解和和平解决争端，同时加强秘书长、其特使和联合国各区域办事处的斡旋作用。
古特雷斯以哥伦比亚为例，说明了联合国可以发挥的作用。联合国的斡旋促成了和平协议的达成，随后又派遣了一个政治特派团，负责支持各方执行该协议。
审查报告还呼吁加强与东道国的关系，并改善东道国、安全理事会、部队和警察派遣国以及秘书处之间的磋商。
“和平不能从外部带来，必须从基层开始建设，”他说道。
更灵活、更具适应性的任务
古特雷斯还呼吁，授权应重点关注维和行动具有明显优势的领域，尤其是在政治和安全领域，并在适当情况下，在保护平民方面。
任务授权必须能够适应当地不断变化的情况，并辅以定期评估和完善的过渡及撤离计划。审查报告还建议加强与其他联合国机构的协调，以避免工作重复，并在任务结束时促进职责交接。
秘书长呼吁开展更灵活的行动，并具备更好的技术和规划能力，而此时维和预算和部署的军事和警察人员数量却有所减少。
他还强调了联合国人员的安全，并要求对袭击维和人员的行为追究责任。
“必须停止对联合国维和人员的袭击，必须追究肇事者的责任。绝不姑息，绝不例外。”他宣称。
该审查还涉及加强与区域组织，特别是非洲联盟的合作，以及在某些情况下，经安全理事会授权并受国际法约束的区域和平强制行动的可能性。
古特雷斯最后回顾说，维和行动首先是政治工具，其结果取决于根据实地情况制定的任务授权、各方的意愿以及安全理事会和成员国的支持。