La congestión extrema ha sido reconocida durante mucho tiempo como un desafío humanitario en muchos centros de detención filipinos a medida que la población carcelaria aumentó a lo largo de los años.
El personal de detención, como el de las 470 cárceles de la Oficina de Administración Penitenciaria y Penología (BJMP) en el país, tiene el mandato de proporcionar a los reclusos servicios básicos y asistencia en los procesos judiciales. Sin embargo, debido a la falta de personal, a menudo están sobrecargados y, por lo tanto, recurren a la multitarea o se las arreglan a través de un sistema informal de cogestión con grupos de detenidos.
El CICR, que ha estado trabajando con la BJMP durante más de 14 años en cuestiones sistémicas relacionadas con el hacinamiento y sus consecuencias humanitarias, comprendió que el personal de la agencia era su mayor recurso para garantizar condiciones de vida y trato humano a los detenidos. Para el BJMP, y el CICR estuvo totalmente de acuerdo, estaba claro que para satisfacer tanto las necesidades operativas de la agencia como las necesidades humanitarias de los PDL, un aumento del personal en general era un avance muy bienvenido y muy necesario . Sin embargo, igualmente importante era la necesidad de garantizar que las personas adecuadas estuvieran en el lugar adecuado en el momento adecuado para garantizar que la BJMP pueda cumplir con su deber de cuidar a los detenidos.
Por este motivo, la delegación de Filipinas, en un nuevo enfoque del CICR sobre el trabajo de detención, decidió apoyar a la BJMP para mejorar su gestión de recursos humanos (RR.HH.).
Hablamos con el asesor regional de sistemas penitenciarios del CICR, Terry Hackett, quien trabajó en estrecha colaboración con la BJMP en este proyecto, para echar un vistazo al trabajo detrás de la estrategia de recursos humanos de cinco años de la BJMP, que se lanzó formalmente el 14 de enero de 2021.
¿Por qué decidió el CICR apoyar a la BJMP en la gestión de recursos humanos?
En el centro de cualquier respuesta humanitaria u operativa están las personas.
Con poco más de 12.000 empleados para más de 140.000 detenidos a principios de 2018, la BJMP claramente carecía de personal. Los profesionales críticos para satisfacer las necesidades humanitarias de los detenidos, como enfermeras, asistentes legales e ingenieros, no pudieron concentrarse en sus funciones esenciales, ya que se les asignaron otras dos o tres funciones dentro de una cárcel.
En 2018, el gobierno filipino apoyó a la BJMP para aumentar el número de su personal con el objetivo de aumentar los niveles de personal en 5,000 entre 2018 y 2020. Con este crecimiento en RR.HH., a principios de 2019, a pedido de BJMP, comenzamos a proporcionar asistencia técnica y financiera para ayudar a la oficina a aumentar su capacidad en la gestión de recursos humanos. Esto incluyó trabajar codo a codo para ayudar a construir una base sólida para garantizar que el personal adicional estuviera en el lugar correcto en el momento adecuado para satisfacer las necesidades humanitarias de los detenidos.
Terry Hackett, asesor regional de sistemas penitenciarios del CICR, facilitó un taller de despliegue de BJMP en 2019
Como resultado, el BJMP desarrolló una estructura organizativa más receptiva para las cárceles que elevó la importancia de los servicios de salud dentro de las operaciones del BJMP. También se desarrolló una herramienta basada en evidencia (y una política relacionada) para ayudar al BJMP a identificar sus necesidades mínimas de personal para cada una de las 470 cárceles. Esta herramienta ahora es utilizada por la oficina para continuar presionando para obtener recursos adicionales para satisfacer la necesidad proyectada de alrededor de 45,000 empleados que se requieren para cumplir plenamente con su deber de cuidado hacia las personas privadas de libertad.
¿Puede contarnos más sobre cómo se desarrolló el plan estratégico?
En 2020, BJMP vio una clara necesidad de trazar una hoja de ruta para la gestión de recursos humanos en el futuro y el CICR nuevamente se complació en ayudar en esta tarea. Con nuestra ayuda y la del Centro de Estrategias de Recursos Humanos de Asia, el BJMP se embarcó en un proceso de planificación estratégica de seis meses. Liderado por el Subjefe de Administración de la BJMP, el proceso incluyó obtener una imagen clara del estado actual de los recursos humanos en la oficina a través de una encuesta a más de 11,000 empleados. La voz de los PDL también se tuvo en cuenta para comprender cómo las brechas en la gestión de recursos humanos están afectando a los detenidos, pero la pandemia limitó el número de entrevistas con ellos. Sin embargo, compartimos las preocupaciones de los PDL con el BJMP sobre la base de cientos de visitas del CICR a las cárceles del BJMP a lo largo de los años.
Luego se llevó a cabo un retiro virtual de «visión» con el Grupo de Comando de BJMP para identificar dónde se prevé la BJMP en 2025 en relación con los recursos humanos. El plan estratégico se redactó luego como una hoja de ruta para que la oficina logre su visión durante los próximos cinco años. Utilizando tanto el marco de la Comisión de Administración Pública de Filipinas como las Normas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela) como documentos de referencia clave, el plan estratégico identificó nueve áreas prioritarias y planes de acción relacionados.
En septiembre de 2020, el Jefe de BJMP, el Director de la Cárcel, Allan Iral, y el Grupo de Comando llevaron a cabo un retiro de visión virtual para ayudarlos a prever dónde les gustaría que estuviera la oficina en términos de recursos humanos en cinco años.
¿Cuál de las nueve áreas prioritarias considera el CICR más relevante para mejorar los servicios para los detenidos?
Esa es una pregunta difícil de responder … las nueve prioridades son importantes porque están interconectadas. Ampliar el número de personal no uniformado ayudará a brindar más servicios a los detenidos. Un marco de recursos humanos basado en competencias permitirá al BJMP orientar sus esfuerzos de reclutamiento y selección para aumentar los profesionales como ingenieros y personal de atención médica. Aumentar la representación de mujeres y líderes LGBTQ dentro del BJMP será más representativo de la población detenida.
El Grupo de Trabajo Técnico del BJMP trabajando en el borrador final del plan de acción de la estrategia de recursos humanos en diciembre de 2020
La mejora de los programas de aprendizaje y desarrollo ayudará al personal de BJMP a comprender e implementar mejor los estándares internacionales como las Reglas Nelson Mandela .
Nuevamente, todos son importantes y, cuando se implementen, contribuirán a un enfoque centrado en las personas para abordar las preocupaciones humanitarias dentro de las cárceles de BJMP.
La estrategia tiene una duración de cinco años. ¿Seguirá el CICR colaborando con BJMP para apoyar su implementación?
Absolutamente. A fines del año pasado, el CICR y el BJMP modificaron los términos de referencia de nuestro Comité de trabajo estratégico conjunto, creado por primera vez en 2015, para incluir el establecimiento de un Grupo de trabajo técnico (GTT) sobre gestión de recursos humanos. Este GTT del BJMP / CICR seguirá apoyando los esfuerzos del BJMP para aumentar la capacidad de gestión de recursos humanos dentro de la oficina con el objetivo final de mejorar las condiciones humanitarias de detención en las instalaciones del BJMP. Esto incluye brindar asistencia técnica sobre varios aspectos de los planes de acción en el futuro.
El jefe de BJMP, director de la cárcel, Allan Iral, con copias del Plan Estratégico de Recursos Humanos de 5 años de BJMP durante su lanzamiento virtual el 14 de enero de 2021