La administración del presidente Joe Biden se enfrenta a una crisis creciente a medida que se proyecta un número récord de niños nacidos en el extranjero que llegan a la frontera sur de Estados Unidos en busca de refugio. El desafío, que Biden dice que era de esperar, se ha enfrentado con una falta de recursos adecuados, preparación y relaciones públicas. La reacción ha sido rápida y está afectando rápidamente la ambiciosa agenda de políticas de inmigración de la administración, con posibles efectos dominó en otras prioridades principales de la política nacional.
La llegada de poblaciones vulnerables, especialmente niños y familias de Centroamérica, ha sido un desafío abrumador durante casi una década, con picos pronunciados en 2014 y 2019. Pero los últimos tres meses han visto la tasa más rápida de aumento en las llegadas de niños no acompañados. en el registro, con casi 5.700 llegadas en enero, poco menos de 9.300 en febrero y posiblemente más de 17.000 en marzo. Este ritmo de llegadas ha creado la percepción de una frontera fuera de control y una emergencia humanitaria desgarradora.
Lo que la situación actual comparte con los picos anteriores es que, a pesar de las promesas de Biden de diferentes respuestas, su administración se ha visto consumida por la satisfacción de las necesidades inmediatas sobre el terreno. Esas demandas han costado un tiempo precioso en el lanzamiento de reformas a largo plazo que tratan los flujos como un fenómeno duradero, dadas las presiones que llevan a la gente a abandonar Centroamérica. En cambio, parece que la administración está repitiendo acciones que tratan el problema como de corta duración. Su incapacidad o falta de voluntad para reconocer que la realidad ha pillado desprevenida a esta administración, como a sus antecesoras.
La creciente crisis actual
El número de migrantes que llegan a la frontera sur es alto, lo que coloca a este año en camino de quizás el mayor número de “encuentros” —un término recién acuñado que incluye tanto detenciones como expulsiones por parte de las autoridades— en los últimos 20 años. Sin embargo, a diferencia de períodos anteriores, la mayoría de las personas encontradas están siendo expulsadas rápidamente del país. Esto se debe a que la administración de Biden ha mantenido en gran medida una orden relacionada con la salud emitida bajo el Título 42 del código de EE. UU. Por el presidente Donald Trump, que ordena la expulsión de las personas que llegan a la frontera no autorizadas. Como resultado, la mayoría de los adultos solteros y muchas familias, que comprenden más del 90 por ciento de los encuentros en general, regresan rápidamente a México o sus países de origen. Sin embargo, la administración de Biden ha eximido a los niños no acompañados de la orden del Título 42, lo que desencadenó el desafío actual. (La administración también se ha negado a devolver de inmediato a algunas familias de migrantes que cruzan ilegalmente, posiblemente debido a la falta de voluntad de las autoridades mexicanas para aceptarlas).
En febrero, cerca de 9.300 menores no acompañados fueron detenidos o expulsados en la frontera suroeste. Esto no supera los aumentos repentinos anteriores en los años fiscales (AF) 2014 y 2019, que alcanzaron un máximo de más de 10,600 en junio de 2014 y casi 11,500 en mayo de 2019. Pero el recuento es más alto que el número de niños detenidos durante febrero de esos años: 4,800 y 6.800, respectivamente. Según los informes, se estima que los funcionarios fronterizos se encontrarán con más de 17.000 menores en marzo, un récord histórico para cualquier mes. Por lo tanto, 2021 está en camino de superar las interceptaciones anteriores de niños no acompañados.
Figura 1. Detenciones y encuentros de niños migrantes no acompañados en la frontera suroeste de EE. UU. Por mes, años fiscales 2014, 2019 y 2021
Fuente : US Customs and Border Protection (CBP), “Southwest Land Border Encounters”, actualizado el 10 de marzo de 2021, disponible en línea .
Según la ley estadounidense, un niño no acompañado es alguien que aún no ha cumplido los 18 años, no está autorizado y no está acompañado por un padre o tutor legal. A los niños no acompañados de países no contiguos, incluida América Central, se les permite ingresar automáticamente a los Estados Unidos, mientras que los de México y Canadá solo pueden ingresar si la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP) determina que están en riesgo de trata o persecución.
Después de la detención, se supone que los niños no acompañados pasan menos de 72 horas bajo la custodia de CBP antes de ser transferidos al cuidado de la Oficina de Reasentamiento de Refugiados (ORR) dentro del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (HHS). Esta transferencia es particularmente importante porque las instalaciones de CBP están mal equipadas para albergar a los niños, especialmente durante largos períodos de tiempo.
Sin embargo, debido a la capacidad limitada en los refugios de la ORR, esta transferencia puede demorarse más allá del límite legal y muchos niños han quedado varados bajo la custodia de CBP. En un momento de marzo, más de 4.100 niños se apiñaron en una estructura de CBP con carpas, según informes de los medios. Esto supera los casi 3.000 niños detenidos en un solo refugio de CBP a la vez en 2019. Pero es difícil comparar estas situaciones, ya que la capacidad de CBP en 2019 se vio afectada por otras poblaciones, incluidos los adultos solteros, algunos de los cuales deberían haber sido liberados más. rápidamente utilizando la discreción de CBP, concluyó más tarde un informe de vigilancia. Hoy en día, los desafíos de capacidad de la CBP se deben principalmente a los niños y algunas familias.
El aumento actual en el número de llegadas de niños migrantes no acompañados se remonta a agosto de 2020 y se aceleró después de que un tribunal ordenó a la administración Trump en noviembre eximir a los niños no acompañados de la orden de expulsión del Título 42. Aunque, como era de esperar, la llegada de niños aumentó, la administración Trump no desarrolló la capacidad para acomodarlos.
En cambio, a medida que aumentaba el número, el HHS tenía menos camas disponibles para niños que su número estándar. Además, debido a la pandemia de COVID-19, el espacio disponible para camas para niños no acompañados se redujo en un 40 por ciento, dejando miles de camas normalmente disponibles fuera de línea y reduciendo el número de camas disponibles de 13.500 en julio de 2020 a aproximadamente 7.800 en cuatro meses. luego. El 5 de marzo, la administración de Biden instó a los refugios a levantar estas restricciones relacionadas con la pandemia, pero la reapertura del espacio para camas de los refugios con licencia es difícil de hacer rápidamente. El HHS también ha tratado de aumentar su capacidad de camas temporales mediante la adquisición y construcción de nuevas instalaciones de entrada y entrada de emergencia.
Desafíos con la ubicación
Además de hacerse cargo de la custodia de los menores no acompañados, el HHS es responsable de reunir a tantos niños como sea posible con parientes o amigos cercanos de la familia en los EE. UU. Si bien es importante que estas reunificaciones ocurran rápidamente, el HHS debe examinar cuidadosamente a los patrocinadores potenciales para garantizar la seguridad y el bienestar de los niños.
Este proceso de investigación se ha vuelto más difícil y engorroso en los últimos años, ya que menos patrocinadores han sido padres, lo que aumenta las revisiones requeridas. El sesenta por ciento de los patrocinadores en 2014 eran padres, pero este número se redujo al 38 por ciento en 2020.Los críticos han insistido en la necesidad de una mayor investigación para evitar que los menores sean puestos en situaciones abusivas, como en el caso de 2014 cuando ocho jóvenes guatemaltecos fueron liberados. a patrocinadores que los obligaron a trabajar turnos de 12 horas en una granja de huevos de Ohio y los amenazaron de muerte si intentaban escapar.
La administración Trump aumentó la investigación y toma de huellas dactilares de los patrocinadores potenciales y los miembros de su hogar, pero también compartió esa información con el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) de los EE. UU. Con el propósito de verificar el estado migratorio. Esto llevó a ICE a arrestar a 170 patrocinadores potenciales durante un período de cinco meses en 2018, 109 de los cuales no tenían antecedentes penales. Esto tuvo un claro efecto paralizador en los patrocinios y la población infantil bajo la custodia del HHS creció de manera alarmante. Después de que alcanzó un máximo de casi 15,000 niños en diciembre de 2018, la administración comenzó a rechazar algunas de sus mayores medidas de investigación. Pero las consecuencias de esa experiencia parecen haberse prolongado.
¿Por qué los grandes números ahora?
El creciente número de niños que llegan a la frontera es el resultado de numerosos factores. Además de los impulsores de la migración desde Centroamérica desde hace mucho tiempo, la pandemia provocó una recesión económica masiva, y los huracanes Eta e Iota devastaron partes de Guatemala, Honduras y Nicaragua a fines de 2020. Es probable que un gran número de niños y familias también lo hayan hecho. estado esperando en la frontera sur después de haber sido expulsado de ingresar a los Estados Unidos desde marzo de 2020, cuando entró en vigencia la orden del Título 42. Por lo tanto, las llegadas de este año podrían sugerir un repunte o una recuperación de un año anormalmente bajo en 2020, ya que la pandemia frenó drásticamente la movilidad humana de todo tipo y condujo a estrictos cierres de fronteras relacionados con la salud pública.
El presidente Biden es otro factor nuevo, y ha persistido una narrativa de que su administración será menos restrictiva que la de Trump. Esta narrativa se desarrolló por primera vez durante las primarias presidenciales del Partido Demócrata, cuando varios candidatos buscaron agresivamente distinguirse de la administración Trump, especialmente en la frontera. El candidato Biden adoptó esa postura y, después de asumir el cargo, su administración rápidamente deshizo muchas de las políticas restrictivas de Trump en la frontera sur, incluida la detención de la construcción del muro y el fin de los Protocolos de Protección al Migrante (también conocida como la política de "Permanecer en México").
Historia de picos anteriores: 2014 y 2019
El número de niños y familias centroamericanos no acompañados que llegan a la frontera entre Estados Unidos y México ha aumentado rápidamente desde 2011. En 2014 y 2019, el aumento de llegadas abrumó las instalaciones y la capacidad de adjudicación de Estados Unidos, y puso a prueba la voluntad política de dos administraciones presidenciales.
Figura 2. Número de unidades familiares y niños no acompañados detenidos o encontrados en la frontera suroeste de EE. UU., Año fiscal 2012-21 *
* Los datos del año fiscal (AF) 2021 van hasta febrero de 2021.
Fuente: CBP, “Southwest Land Border Encounters”, actualizado el 10 de marzo de 2021.
2014: Obama responde a las altas cifras pero no logra un cambio estructural duradero
En 2014, un número mayor de lo esperado de niños no acompañados llegó a la frontera sur, principalmente impulsados por la violencia, las malas condiciones económicas y el deseo de reunirse con familiares en los Estados Unidos. Las cifras superaron rápidamente la capacidad de los EE. UU., Dejando a los niños temporalmente en instalaciones improvisadas, con acceso inadecuado a los servicios de emergencia y atrasadas durante años en los tribunales de inmigración.
Para abordar el aumento, la administración del presidente Barack Obama lanzó una campaña de información pública advirtiendo a los migrantes potenciales sobre los peligros del viaje y contrarrestando las afirmaciones de los traficantes de que a quienes lo hicieran se les permitiría ingresar y permanecer en los Estados Unidos.
La administración también colocó a los niños no acompañados en un proceso judicial acelerado de inmigración llamado "expediente de cohetes". Sin embargo, esto no logró acelerar el procesamiento de la mayoría de los casos, porque el cronograma acelerado solo se aplicó a la primera de muchas audiencias. Algunas notificaciones judiciales también se enviaron a la dirección incorrecta o nunca llegaron. Debido a la preocupación por el debido proceso o al reconocer que los niños estaban solicitando simultáneamente beneficios de inmigración ante una agencia diferente, muchos jueces de inmigración concedieron prórrogas o retrasaron indefinidamente las fechas de audiencia. Al final, la promesa de acciones judiciales aceleradas nunca se cumplió.
En diciembre de 2014, la administración introdujo el procesamiento de refugiados en el país para ciertos niños en El Salvador, Guatemala y Honduras. Y después de una mayor presión de los Estados Unidos, México implementó el Programa Frontera Sur, aumentando significativamente la aplicación de la ley de inmigración a lo largo de su frontera con Guatemala y a lo largo de las rutas migratorias populares dentro de México. Como resultado, mientras que las detenciones en la frontera de Estados Unidos disminuyeron, las detenciones en México aumentaron significativamente, lo que sugiere que los niveles de emigración de Centroamérica se mantuvieron bastante estables, pero las autoridades mexicanas detuvieron a más migrantes antes de llegar a Estados Unidos.
Los esfuerzos sofocaron con éxito la crisis inmediata en la frontera de Estados Unidos, ya que el número de llegadas comenzó a disminuir después de su pico de junio de 2014. A raíz de 2014, la administración realizó cambios para promulgar un marco de capacidad de camas más sólido y flexible, así como para aumentar la colaboración entre las agencias gubernamentales relevantes a través de un Grupo de Coordinación Unificado. Estos cambios permitieron al gobierno responder con mayor facilidad cuando el número de niños no acompañados volvió a aumentar en 2016.
Con el fin de mejorar aún más la capacidad y acomodar un número de casos mayor de lo esperado, a partir de 2015, la administración de Obama pidió anualmente al Congreso que proporcionara a la ORR un fondo de contingencia. El Congreso lo ha negado, y desde entonces ha negado solicitudes similares todos los años. Este patrón continuó incluso bajo la administración Trump, que en el año fiscal 2021 solicitó un fondo de contingencia con un límite de $ 2 mil millones durante tres años, pero nuevamente se le negó.
A pesar de las mejoras realizadas para recibir y alojar a los niños no acompañados, no abordaron adecuadamente los factores que impulsan este flujo migratorio duradero.
2019: Trump adopta un enfoque punitivo y una señal de Obama
Después de la rápida sucesión de medidas cada vez más punitivas de la administración Trump para disuadir a los migrantes, sobre todo la separación familiar, el número de llegadas aumentó a niveles nunca antes vistos en años. Ya influenciados por factores de empujar y tirar desde hace mucho tiempo, miles de niños no acompañados y otros migrantes se apresuraron a llegar a la frontera antes de que llegara la próxima política restrictiva. La separación a gran escala de familias por parte de la administración en el verano de 2018 también se sumó a la presión sobre los sistemas gubernamentales en 2019, ya que los niños separados por la fuerza fueron designados como no acompañados y enviados a las instalaciones de la ORR. Mientras tanto, el HHS tuvo problemas a medida que se desaceleraban las liberaciones de niños en medio del aumento de la investigación de antecedentes y la aplicación de la ley de inmigración por parte de la administración Trump que apunta a posibles patrocinadores.
Para abordar estos impedimentos, la administración finalmente alivió los nuevos requisitos de investigación de antecedentes para los patrocinadores y el Congreso obligó a la administración a dejar de compartir la información de los patrocinadores con fines de aplicación de la ley de inmigración. La administración también siguió el intento de su predecesor de un expediente judicial acelerado, pero lo limitó a las familias en diez tribunales de inmigración importantes. Además, aisló el sistema de asilo en la frontera de Estados Unidos, pero el procesamiento de los niños no acompañados no se vio afectado en gran medida por estos cambios.
Finalmente, después de que Trump amenazó con imponer aranceles elevados, México firmó un acuerdo comprometiéndose a desplegar su Guardia Nacional para detener a los migrantes, actuar para desmantelar las organizaciones de tráfico y trata y permitir que más solicitantes de asilo permanezcan en México bajo el MPP. En unas semanas, la migración irregular en la frontera entre Estados Unidos y México y en todo México disminuyó drásticamente.
Respuestas de la política de la administración de Biden
Ante un desafío similar, aunque no idéntico, al de sus dos predecesores, Biden y su administración han adoptado algunas de las mismas estrategias.
Al igual que la administración Obama, el equipo de Biden ha lanzado una campaña de relaciones públicas en Brasil, El Salvador, Guatemala y Honduras, utilizando las redes sociales, la televisión y la radio para difundir el mensaje de que la frontera está cerrada. Sin embargo, este mensaje ha sido confundido por la revocación del MPP por parte de la administración y otras políticas restrictivas, que pueden haber estimulado la esperanza o señalado que la frontera se estaba abriendo, a pesar de las continuas expulsiones.
Muchos de los esfuerzos de la administración se han centrado en gestionar los desafíos de capacidad inmediatos. El 13 de marzo, anunció que la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) ayudaría a “recibir, albergar y transferir” a niños no acompañados durante los próximos 90 días. Para aumentar la cantidad de patrocinadores dispuestos a presentarse, el Departamento de Seguridad Nacional rescindió formalmente su acuerdo de intercambio de información de 2018 con el HHS sobre el estado migratorio de los patrocinadores. ORR también ha tomado medidas para agilizar la liberación de niños cuyos patrocinadores son padres o tutores legales.
La administración está en el proceso de crear centros de procesamiento conjunto para que los niños puedan ser colocados bajo el cuidado del HHS inmediatamente después de que la Patrulla Fronteriza los encuentre. Si bien esto es prometedor, existe la preocupación de aclarar si HHS o CBP, una agencia de aplicación de la ley, tiene la responsabilidad principal de cuidar a los niños.
Biden también está reiniciando el programa de Menores Centroamericanos (CAM) de la era de Obama, que permitió que los niños centroamericanos con un padre que ya se encuentra legalmente en los Estados Unidos sean examinados para el estatus de refugiado y, en algunos casos, la libertad condicional, desde su país de origen. o un país vecino. La reactivación de CAM se llevará a cabo en dos partes: primero, se reabrirán las solicitudes cerradas durante la administración Trump; luego se aceptarán nuevas aplicaciones, aunque los parámetros aún no han sido anunciados.
La administración de Biden ha indicado que comenzará programas de procesamiento similares en el país para otros grupos, como familiares con solicitudes de tarjeta de residencia aprobadas pero atrasadas. Estos programas pueden ser beneficiosos, especialmente si los criterios de admisión son generosos y el proceso de solicitud es eficiente, dos áreas en las que el programa CAM original tuvo problemas. Sin importar cuán robustos o exitosos sean estos programas, las poblaciones vulnerables y los flujos mixtos de migrantes económicos y humanitarios continuarán viajando a la frontera sur de los EE. UU., Por lo que se requerirá una infraestructura efectiva y permanente y una capacidad de adjudicación.
Al igual que sus predecesores, la administración Biden ha buscado la ayuda de México, pidiéndole que acepte más familias expulsadas bajo la orden del Título 42 y que aumente la aplicación de la ley para reducir el ritmo de los migrantes que llegan a la frontera entre Estados Unidos y México. México cerró recientemente su frontera con Guatemala a viajes no esenciales y aumentó su presencia militar allí. Biden nombró a la vicepresidenta Kamala Harris para liderar los esfuerzos para detener la migración a través de la frontera, y recientemente envió a la coordinadora fronteriza Roberta Jacobson y a otros funcionarios a México y Guatemala para buscar su cooperación.
Finalmente, la administración Biden ha indicado que pronto publicará un reglamento para acortar significativamente el tiempo para el procesamiento de asilo. Pero aún tiene que indicar si seguirá ejemplos pasados y acelerará el procesamiento de los expedientes judiciales de inmigración.
La necesidad de reformas a largo plazo
Una década desde que comenzó el aumento de llegadas de poblaciones vulnerables de Centroamérica, está claro que el país enfrenta un desafío continuo y debe tratarlo como tal.
ORR se beneficiaría de un fondo de contingencia para poder aumentar rápidamente la capacidad con poca antelación. Cada vez que la capacidad de camas de la ORR no ha podido mantenerse al día con el número creciente de menores no acompañados, los niños terminan esperando en instalaciones abarrotadas, insalubres y, en algunos casos, peligrosas. El HHS debe poder ampliar la capacidad cuando sea necesario.
El gobierno también debe explorar opciones para hacer que el proceso de reunificación de patrocinadores sea más eficiente sin comprometer las protecciones críticas para los niños. Cuanto más rápida sea la reunificación, menos tiempo permanecerán los niños bajo la custodia de CBP y más tarde en el cuidado de la ORR. Y si es esencial mantener a los menores en las instalaciones de CBP inmediatamente después de su llegada, dichas instalaciones deben contar con el personal y los recursos adecuados. Ampliando el plan de la administración de Biden de coubicar al personal del HHS en las instalaciones de CBP, el gobierno podría idealmente dotar de personal a los centros de recepción fronterizos con múltiples agencias, de modo que los profesionales relevantes pudieran cuidar de manera adecuada y procesar de manera eficiente a las poblaciones vulnerables.
Más importante aún, el gobierno de los Estados Unidos necesita un mecanismo eficiente, oportuno y justo para brindar protección a los solicitantes de asilo genuinamente vulnerables al tiempo que restringe la admisión de inmigrantes no autorizados sin solicitudes humanitarias válidas. Los niños que lleguen hoy serán colocados al final de un atraso en la corte de inmigración de más de 1.3 millones de casos y es poco probable que sus reclamos sean escuchados durante años. Eso no solo retrasa el otorgamiento de asilo a quienes lo merecen, sino que también incentiva la llegada de quienes no lo merecen. Sacar los casos de solicitantes de asilo que llegan fuera del sobrecargado expediente de los tribunales de inmigración y establecer un nuevo sistema que permita a los funcionarios de asilo del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) evaluar todos los méritos del caso sería un comienzo.
Con el entendimiento de que no producirán resultados inmediatos, la administración también debe continuar buscando cambios en el país, incluido el desarrollo centrado en la inseguridad económica, la corrupción y otros impulsores de la migración; expandió las vías legales, especialmente laborales, para inmigrar; y, eventualmente, una arquitectura de protección regional que permita el reasentamiento seguro más cerca de los lugares de origen de los migrantes.
Efectos más amplios de los desafíos fronterizos
La situación en la frontera sur finalmente disminuirá a medida que se procesen más solicitantes de asilo y México intensifique la aplicación. Pero puede tener un efecto duradero en la agenda del presidente sobre inmigración y más allá.
Por un lado, ha hecho que el objetivo de la administración de legalizar a los aproximadamente 11 millones de inmigrantes no autorizados del país sea un fracaso, incluso para algunos partidarios. Centrándose en poblaciones más reducidas, la Cámara de Representantes aprobó el 18 de marzo dos proyectos de ley que proporcionarían un camino hacia la legalización para los DREAMers, que fueron traídos al país ilegalmente cuando eran niños, y los trabajadores agrícolas. Pero las posibilidades de que las medidas sean aprobadas en el Senado se han atenuado. El senador Lindsey Graham (RS.C.), copatrocinador de la ley bipartidista DREAM Act, dijo que se oponía a "legalizar a una persona hasta que tenga el control de la frontera". Para los republicanos moderados del Congreso que podrían apoyar modestas medidas de inmigración, el desafío fronterizo ha proporcionado una salida conveniente o ha hecho que el precio político del apoyo sea demasiado costoso.
Para obtener el apoyo crítico en el Congreso para las reformas necesarias desde hace mucho tiempo, Biden tiene que tener éxito donde Obama y Trump fracasaron: lograr una sensación de control en la frontera, reconocida tanto a nivel nacional como en el extranjero, e implementar reformas duraderas y creíbles que permitan Tramitación humana, justa y eficiente de las solicitudes de protección. Esto alentará solo a los solicitantes de asilo que cumplen con el requisito de protección y disuadirá a los que no lo hagan. Si no se cumplen estos dos objetivos, los desafíos en la frontera seguramente socavarán las probabilidades de cambios radicales en la ley de inmigración, tal como lo hicieron con presidentes anteriores.
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