Los desafíos fronterizos dominan, pero los primeros 100 días de Biden marcan logros de inmigración notables bajo el radar

El presidente Joe Biden asumió el cargo con una ambiciosa agenda de inmigración, pero ha visto algunas de las primeras acciones de su administración eclipsadas, e incluso moderadas, en medio de una atención pública significativa sobre el gran número de solicitantes de asilo y otros migrantes que llegan a la frontera sur de Estados Unidos. En marzo se encontraron más migrantes en la frontera que en cualquier mes desde 2001, y el gobierno ha tardado en aumentar su capacidad para abordar el número creciente, al tiempo que envía mensajes contradictorios sobre a quién se permitirá la entrada al país.

Sin embargo, a medida que Biden se acerca a los 100 días en el cargo el 30 de abril, ha logrado, con poca fanfarria, logros en otras áreas de la política de inmigración que rivalizan y en algunos casos superan lo que hicieron sus predecesores en la misma cantidad de tiempo. Al momento de escribir este artículo, la administración Biden había tomado 94 acciones ejecutivas sobre inmigración, según un recuento del Migration Policy Institute (MPI). Esto se compara con los menos de 30 que se tomaron durante los primeros 100 días de la presidencia de Donald Trump, que posiblemente fue más activa en materia de inmigración que cualquier administración estadounidense anterior.

Las primeras acciones de Biden, entre otras cosas, redujeron el alcance de la aplicación de la ley de inmigración en el interior de los EE. UU., Pusieron fin a la mayoría de las restricciones de viaje y visas impuestas durante la administración anterior, extendieron las protecciones humanitarias, hicieron que los beneficios de inmigración fueran más accesibles y adoptaron un enfoque algo nuevo. al control fronterizo. Biden también se comprometió notablemente a apoyar la legislación migratoria radical que incluye la legalización de los 11 millones de inmigrantes no autorizados que se estima en el país.

Las acciones del presidente se pueden dividir en dos categorías: las que deshacen las acciones de Trump y las que tienen como objetivo promulgar sus propias nuevas políticas para hacer que el sistema de inmigración sea más acogedor. De las 94 acciones ejecutivas de la presidencia de Biden sobre inmigración hasta ahora, 52 han preparado el escenario para deshacer las medidas de la administración Trump, encontró MPI.

Las acciones de Biden de alguna manera han ido más allá de lo que prometió hacer en sus primeros 100 días, y de otras maneras se han quedado cortas. En la campaña electoral, prometió 26 acciones de inmigración discretas durante sus primeros 100 días, según el recuento de MPI. Pero la administración ha logrado solo 12 de estos, dejando inconclusa la tarea de eliminar las restricciones al asilo, entre otras medidas. Su administración ha recibido fuertes críticas de los partidarios de los movimientos de defensa de los derechos de los inmigrantes y los refugiados. Esta reacción se acentuó especialmente cuando Biden se retractó de un compromiso de febrero de cuadriplicar el límite máximo para los refugiados admitidos antes de octubre; En el lapso de un día, la administración cambió de rumbo y desde entonces ha reafirmado que aumentará el límite, aunque no necesariamente los 62.500 prometidos anteriormente.

Este artículo examina las acciones de la administración Biden sobre inmigración durante sus primeros 100 días; sus deficiencias, que han sido principalmente en la frontera; y el pronóstico para el movimiento de promesas aún no cumplidas.

Las acciones de Biden lejos de la frontera sur

Si bien se ha prestado mucha atención a los desafíos en la frontera entre Estados Unidos y México, los primeros 100 días de la administración pueden, en última instancia, resultar más trascendentes a nivel de políticas cuando se consideran en términos de la amplia gama de cambios de políticas que afectan la aplicación de la ley de inmigración en el interior de los Estados Unidos y en Estados Unidos. la frontera, la capacidad de los extranjeros para viajar a los Estados Unidos y la capacidad de los inmigrantes para acceder a diversos beneficios, incluido el estatus legal.

Aplicación interior

Podría decirse que el logro más rápido y dramático de la administración fue cambiar la aplicación de la ley de inmigración en el interior de los EE. UU., Reduciendo la aplicación mucho más rápido de lo que Trump la amplió al asumir el cargo en 2017. El día de la inauguración, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) emitió nuevas prioridades de aplicación temporales, que se perfeccionaron y pusieron en funcionamiento el 18 de febrero. Estas prioridades limitaron a los agentes del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) de los Estados Unidos a apuntar a los no ciudadanos que se pueden retirar y que son riesgos para la seguridad nacional; que ingresaron a los Estados Unidos a partir del 1 de noviembre de 2020, ya sea de manera ilegal o legal y desde entonces han caído en un estado ilegal; y que son amenazas a la seguridad pública con ciertas condenas penales o participación en pandillas. Los no ciudadanos removibles que caen fuera de estas prioridades pueden ser arrestados, detenidos o removidos solo con la aprobación de un supervisor de ICE. Estos cambios en las pautas de discreción del fiscal fueron lo contrario de los cambios del DHS promulgados por la administración Trump en febrero de 2017, cuando amplió rápidamente las prioridades de aplicación para incluir a todos los inmigrantes no autorizados. La administración del presidente Barack Obama no estableció prioridades de aplicación hasta 2010, un año y medio después de su administración.

Los resultados de las nuevas prioridades de aplicación bajo Biden se han manifestado rápidamente. Los arrestos de ICE han disminuido en más del 60 por ciento, de un promedio de 6,800 arrestos mensuales en los últimos tres meses completos de la administración Trump a 2,500 en febrero, el primer mes completo de Biden en el cargo. En comparación, para el primer mes completo de Trump en el cargo, los arrestos de ICE aumentaron en un 26 por ciento sobre el promedio de los últimos tres meses completos de la administración Obama.

La detención de no ciudadanos arrestados por ICE también disminuyó en más de dos tercios en los primeros 100 días de la administración Biden, de un promedio de casi 6,300 inscripciones mensuales de octubre a diciembre a un promedio de 2,000 en febrero y marzo (ver Figura 1). En comparación con febrero de 2020, justo antes de que ICE limitara la aplicación de la ley debido a la pandemia de COVID-19, las detenciones mensuales disminuyeron en un 82 por ciento.

Figura 1. Registros de detenciones de ICE procedentes de arrestos de ICE, octubre de 2019 a marzo de 2021

Fuente : Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU. (ICE), “Detention Management Statistics — FY 2019 Detention Statistics”, consultado el 10 de abril de 2021, disponible en línea ; ICE, “Detention Management Statistics — FY 2020 Detention Statistics”, consultado el 10 de abril de 2021, disponible en línea ; ICE, “Detention Management Statistics — Detention FY 2021 YTD, Alternatives to Detention FY 2021 YTD and Facilities FY 2021 YTD, Footnotes”, consultado el 10 de abril de 2021, disponible en línea .

Además de reducir el número total de personas arrestadas y detenidas por ICE, el gobierno de Biden ha comenzado a poner fin a la detención a largo plazo de familias. Los defensores han estado presionando para poner fin a esta práctica desde que se abrió el primer centro de detención de inmigrantes familiares en Leesport, Pensilvania, en 2001. Durante la administración de Obama y el primer año de la administración de Trump (el único año de la administración para el que hay datos disponibles), un allí se retenía una media de 70 personas cada día. Para el 26 de febrero, todas las familias detenidas en esa instalación habían sido puestas en libertad.

Sin embargo, cientos de familias (más de 900 personas a mediados de marzo) continúan detenidas por períodos más cortos en el Centro Residencial Familiar del Sur de Texas en Dilley, que es uno de los dos centros de detención familiar en Texas. Esto es similar al número promedio de personas detenidas allí durante los últimos dos años de la administración Obama y el primer año de la administración Trump. No hay información disponible públicamente sobre la cantidad de personas detenidas en la otra instalación de Texas, el Centro Residencial del Condado de Karnes. La administración de Biden ha declarado que tiene la intención de convertir ambas instalaciones en centros de procesamiento donde las familias serán retenidas por menos de 72 horas y luego liberadas, aunque esa transición aún no se ha completado. En marzo, ICE estaba liberando a las familias de estas instalaciones en un plazo de diez a 15 días.

Bajo Biden, ICE también reinició un proceso que permite la revisión de arrestos, detenciones y remoción intencionada de no ciudadanos que están fuera de sus prioridades de aplicación. Según el sistema revisado, las solicitudes de tales revisiones pueden elevarse a la sede de ICE, si es necesario. Existió un proceso de revisión similar durante la última parte de la administración Obama, pero se cerró durante los años de Trump.

Con estos cambios, la administración de Biden ha indicado que ICE ejercerá una vez más la discreción fiscal en todo el país y se centrará solo en los casos de mayor prioridad. Si bien el número de arrestos y detenciones puede aumentar gradualmente a medida que se aflojan las limitaciones de la pandemia, la administración ha implementado con éxito sus prioridades de aplicación personalizadas. Este cambio tiene un efecto real sobre el terreno sobre quién está sujeto a arresto, detención y deportación.

Restricciones de viaje y visado

Biden ha puesto fin a varias prohibiciones de viaje y emisión de visas implementadas en el transcurso de la administración anterior. En su primer día en el cargo, Biden puso fin a las prohibiciones de viaje que impedían que los ciudadanos de 13 países predominantemente musulmanes y africanos recibieran visas. Bajo un nuevo proceso del Departamento de Estado, casi 41,900 personas a quienes se les negaron visas bajo las prohibiciones y no se les otorgaron exenciones ahora son elegibles para volver a solicitarlas. Sin embargo, la mayoría de las personas (todas menos aproximadamente 800, a quienes se les negó el 20 de enero de 2020 o después) deben volver a enviar sus solicitudes y pagar cientos de dólares en nuevas tarifas.

El 24 de febrero, Biden puso fin a la prohibición de abril de 2020 de su predecesor sobre la emisión de visas de inmigrantes, excepto las de cónyuges e hijos menores de ciudadanos estadounidenses y ciertos inversores inmigrantes. Por separado, permitió que una prohibición similar que prohíbe las nuevas visas para trabajadores temporales y visitantes de intercambio expirara a fines de marzo. Trump justificó ambas prohibiciones con el argumento de que estos inmigrantes competirían contra los trabajadores estadounidenses desempleados en una economía que ya estaba en caída libre, la primera vez que Estados Unidos utilizó un argumento de este tipo para suspender la entrada de inmigrantes calificados.

Es probable que levantar la prohibición sobre la emisión de visas de inmigrantes tenga un efecto mayor que la expiración de la prohibición para los trabajadores temporales y otros visitantes. El número de visas de inmigrantes en las categorías prohibidas emitidas como excepciones durante el período en que la prohibición estuvo en efecto disminuyó en un 94 por ciento en comparación con las visas en esas categorías durante el mismo período del año anterior. Es poco probable que esta caída se explique por la desaceleración de los viajes mundiales durante la pandemia; Las emisiones de visas de inmigrantes en categorías no sujetas a la prohibición también disminuyeron mientras la prohibición estaba en vigor, en gran parte debido a cierres consulares, pero solo en un 45 por ciento, lo que sugiere que la prohibición impidió que muchos inmigrantes hicieran viajes que hubieran sucedido de otra manera. El fin de la prohibición de visas de no inmigrante probablemente tendrá un efecto menor, ya que la emisión de tales visas disminuyó en porcentajes similares tanto en las categorías prohibidas como exentas.

Protección Humanitaria

Durante sus primeros 100 días, la administración Biden tomó medidas importantes para proteger de la deportación a ciertos grupos nacionales que ya se encontraban en Estados Unidos. El más significativo fue su designación de marzo de que los venezolanos eran elegibles para el Estatus de Protección Temporal (TPS), lo que hace que un estimado de 323,000 venezolanos en los Estados Unidos sean elegibles para una autorización de trabajo y los proteja de la deportación durante al menos 18 meses. También designó a Myanmar (también conocido como Birmania) para el TPS, con un estimado de 1.600 birmanos elegibles para protección. Si a todos los venezolanos y birmanos elegibles se les concediera el TPS, el número total de titulares de TPS sería más del doble de los 319.000 actuales.

Trump intentó cancelar el TPS para el 97 por ciento de los destinatarios, pero los desafíos legales bloquearon esas terminaciones. Al final de su administración, Trump designó a los venezolanos para salida forzada diferida (DED); TPS ofrece un estado más estable dado que es más difícil de revocar.

La administración Biden también ha comenzado a reiniciar el programa de Menores Centroamericanos (CAM), cancelado en 2017 por Trump, que permite que los niños centroamericanos que tienen un padre presente legalmente en los Estados Unidos obtengan el estatus de refugiados o sean puestos en libertad condicional en el país. Los 2,700 niños aprobados para viajar antes de la terminación de CAM serán el primer grupo elegible para venir al país. Luego, el programa se ampliará a nuevos solicitantes.

Beneficios de inmigración

De manera constante, la nueva administración ha comenzado a deshacer las políticas de Trump, lo que dificulta que los inmigrantes vengan o permanezcan en los Estados Unidos. El más importante de ellos fue la regla de carga pública, que sometió a los solicitantes de la tarjeta verde y a las personas que renovaron visas temporales a una prueba prospectiva para evaluar si es probable que utilicen los beneficios públicos en el futuro. La regla, emitida en agosto de 2019 pero en efecto de forma intermitente debido a intervenciones judiciales, afectó a los inmigrantes de bajos ingresos y a sus familias. No solo resultó en que a muchas más personas se les negaran visas por motivos de carga pública (casi 21,000 en el año fiscal (AF) 2019 en comparación con 1,000 en el año fiscal 2016), sino que también tuvo un efecto paralizador, lo que llevó a algunos inmigrantes a retirar preventivamente a sus familias de beneficia a los programas por temor a dañar sus casos de inmigración.

La administración de Biden revirtió la regla de carga pública en dos movimientos. Primero, el 9 de marzo, dejó de defenderlo en recursos legales, permitiendo así que una orden judicial anterior que anula la regla entre en vigencia en todo el país. En la práctica, esto restauró la guía mucho más restringida de 1999 para determinar si los posibles inmigrantes son inadmisibles por motivos de carga pública. En segundo lugar, el DHS luego codificó esta reversión a la guía anterior sin pasar por un período formal de notificación y comentarios de elaboración de reglas, argumentando que era necesaria una acción inmediata para cumplir con la orden judicial. Esta estrategia de aplazar los fallos judiciales probablemente hace que el cambio sea mucho menos vulnerable a la impugnación legal de lo que hubiera sido si la administración hubiera emitido una nueva regulación a través del proceso tradicional.

La administración también ha rescindido algunas otras políticas de la administración Trump. Entre los más notables: Dejar de lado una nueva prueba de ciudadanía cívica que consumía más tiempo y era más difícil. La administración también ha revocado un memorando del DHS que fomenta una mayor aplicación contra los inmigrantes cuyas solicitudes de beneficios fueron denegadas. Si bien Biden no ha anunciado una agenda de beneficios de inmigración con miras al futuro, su administración ha terminado con éxito algunas políticas que restringen el acceso a dichos beneficios.

Política fronteriza y causas fundamentales de la migración

La gran cantidad de migrantes que llegan a la frontera entre Estados Unidos y México ha acaparado los titulares y la administración se ha quedado corta en algunas de sus respuestas, como se discutirá a continuación. Aún así, Biden tomó algunos pasos iniciales notables, lo más importante eximiendo a los niños no acompañados de la orden de salud pública que permite a las autoridades expulsar de inmediato a los migrantes que llegan sin brindarles acceso al asilo. Los niños ahora pueden ingresar al país para buscar ayuda en los tribunales de inmigración, como se les permitió hacer antes de marzo de 2020.

La administración también puso fin a los Protocolos de Protección al Migrante (MPP), también conocido como el programa Permanecer en México. El 19 de febrero, los solicitantes de asilo que esperaban en México con casos judiciales activos en los Estados Unidos comenzaron a ser admitidos en los Estados Unidos para completar sus procedimientos judiciales. Acercándose al día 100 de Biden en el cargo, el procesamiento de afiliados al MPP se estaba llevando a cabo en seis puertos de entrada; 7.200 de un estimado de 25.000 inscritos con casos activos habían sido admitidos hasta el 15 de abril. Los migrantes se someten a la prueba COVID-19 antes de ingresar a los Estados Unidos.

La Casa Blanca también ha comenzado a centrar la atención en abordar las causas fundamentales de la migración en Centroamérica, con la vicepresidenta Kamala Harris encargada de liderar un esfuerzo de toda la administración para abordar las condiciones en El Salvador, Guatemala y Honduras. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) envió un equipo a la región en abril para ampliar la asistencia humanitaria de emergencia a la luz de la pandemia, las secuelas de los huracanes que azotaron a fines de 2020 y otros desafíos. Hasta ahora, el trabajo con estos países se ha centrado en medidas a corto plazo para reducir el ritmo de llegada de migrantes a la frontera de Estados Unidos. Pero la administración ha señalado constantemente que los esfuerzos a largo plazo para abordar la mala gobernanza y crear oportunidades económicas en Centroamérica serán clave para detener la migración irregular.

Donde Biden ha golpeado la turbulencia: la frontera

La administración ha enfrentado grandes desafíos al formular una política coherente y un mensaje apropiado para hacer frente a la llegada de migrantes a la frontera entre Estados Unidos y México. En marzo de 2021 se registró el mayor número de intercepciones de migrantes no autorizados en la frontera desde marzo de 2001. Esto incluyó el mayor número de niños no acompañados (casi 19.000), el tercer mayor número de personas que viajan en familia (casi 53.000) y el mayor número de adultos solteros (casi 97.000) desde al menos 2013.

Estos números por sí solos podrían no haberse transformado en una crisis si hubiera existido un sistema adecuado para evaluar y adjudicar la elegibilidad de los migrantes para recibir protección, junto con la capacidad suficiente para albergar a todos los niños que llegan. Sin embargo, la administración de Biden, al igual que las administraciones de Trump y Obama antes, no estaba preparada. Ha sido lento expandir la capacidad temporal para albergar a los niños no acompañados, y las instalaciones de emergencia solo se establecieron a mediados de marzo. Y no ha intentado reestructurar el sistema de asilo para garantizar la protección de los que merecen asilo, en particular las familias, y expulsar a los que no cumplen los requisitos. Los funcionarios de la administración han insinuado que un próximo cambio de política podría abordar estos problemas.

Además de una respuesta política demorada, los mensajes de la administración han generado confusión. Por ejemplo, los funcionarios han afirmado repetidamente que la frontera está cerrada a las llegadas y que las autoridades expulsarán a las familias que crucen la frontera. Sin embargo, solo el 33 por ciento de las familias que llegaron fueron expulsadas en marzo. No está claro cómo las autoridades deciden si expulsar a una familia. Como dijo un director de refugio de Tijuana al San Diego Union-Tribune , "Esto no es una política, es un juego de azar".

Mientras que la entrada a los Estados Unidos se considere una tirada de dados con probabilidades notablemente favorables, en lugar de regirse por una política uniforme y aplicada de manera consistente, es probable que persistan los cruces ilegales de familias. Los contrabandistas han estado ansiosos por promocionar las entradas exitosas como un ejemplo para otros que aspiran a llegar al país. Los mensajes confusos de la Casa Blanca pueden no coincidir con la promesa de un contrabandista.

Acciones aún pendientes sobre refugiados, solicitantes de asilo, aplicación y legalización

Biden ha tomado medidas preliminares para cumplir con las promesas de campaña adicionales sobre inmigración. Aumentar el límite de admisión de refugiados y acelerar el reasentamiento durante el resto del año fiscal actual, que se extiende hasta septiembre, sería una promesa que afectaría a un gran número de personas y elevaría la posición mundial de Estados Unidos. En febrero, el presidente le dijo al Congreso que elevaría el límite para el año fiscal 2021 establecido por Trump del nivel mínimo histórico de 15.000 a 62.500. Sin embargo, la administración retrocedió el 16 de abril, anunciando que mantendría el límite de 15.000. Tras la rápida reacción de los legisladores y defensores demócratas, una vez más revirtió su decisión y expresó su intención de aumentar la cifra a un nivel no declarado antes del 15 de mayo.

Independientemente del techo, el ritmo de reasentamiento ha sido notablemente lento. Menos de 2,100 refugiados fueron reasentados durante los primeros seis meses del año fiscal 2021, muy por debajo del límite de 15,000. De hecho, la tasa de admisiones mensuales ha disminuido ligeramente, de un promedio mensual de 333 refugiados de octubre a diciembre, bajo Trump, a un promedio de 324 en febrero y marzo, bajo Biden.

El presidente también ordenó una revisión de algunas de las medidas de "investigación extrema" impuestas a los solicitantes de visas y refugiados por la administración Trump, pero la mayoría siguen vigentes. Estas medidas incluyen exigir a algunos solicitantes que proporcionen una dirección e historial de empleo que se remonta a 15 años y cuentas de redes sociales que se remontan a cinco años, y requieren controles de seguridad más prolongados para poblaciones más amplias de refugiados que en administraciones anteriores. Las medidas de seguridad mejoradas no fueron una invención de la administración Trump; Algunos requisitos, como controles de seguridad adicionales para determinadas nacionalidades e individuos con posibles vínculos con el terrorismo, se han establecido durante décadas. Incluso con las prohibiciones de viajar y la emisión de visas levantadas, el proceso de viajar a los Estados Unidos sigue siendo complejo.

También pueden estar próximas dos acciones importantes sobre asilo, las cuales cumplirían las promesas de la campaña de Biden. Combinados, tal vez impactarían a más personas que cualquier otra reforma que la administración hizo al sistema de asilo.

El primero es eliminar la prohibición de asilo en el país de tránsito, una regla de Trump que niega el asilo a los migrantes que viajaron a través de un país que no es el suyo antes de cruzar la frontera entre Estados Unidos y México, lo que hace inelegible a cualquier solicitante de asilo centroamericano que transite por México. Un tribunal federal bloqueó múltiples versiones de la regla y los abogados del gobierno bajo Biden han indicado que puede ser modificada o rescindida en un futuro cercano, en base a una revisión de políticas en curso.

Además, una acción relativamente fácil pero de gran alcance es que el Fiscal General Merrick Garland emita una nueva decisión precedente que permita a las víctimas de violencia doméstica y de pandillas calificar nuevamente para el asilo. El ex fiscal general Jeff Sessions hizo prácticamente imposible que los solicitantes de asilo calificaran por estos motivos, a menudo invocados por los centroamericanos.

Biden también prometió en la campaña electoral eliminar la detención de inmigrantes y criminales privados. Si bien firmó una orden ejecutiva que ordena al Departamento de Justicia que no renueve contratos con compañías privadas de prisiones, no ha dado una orden similar al DHS para inmigrantes detenidos. Las instalaciones con fines de lucro ofrecen malas condiciones de vida para los inmigrantes detenidos, aunque vale la pena señalar que las investigaciones del inspector general también han encontrado condiciones peligrosas, ruinosas y excesivamente restrictivas en las instalaciones públicas, como las operadas por los gobiernos locales. Sin embargo, los defensores argumentan que hay mucha menos supervisión, estandarización y responsabilidad de las prisiones privadas.

La administración de Biden puede tardar en eliminar gradualmente las instalaciones privadas de detención de inmigrantes porque existe una dependencia mucho mayor en estos centros que en el sistema de detención criminal. En 2016, tres cuartas partes de todos los inmigrantes detenidos estaban recluidos en instalaciones operadas por contratistas privados de prisiones; en contraste, solo el 16 por ciento de los presos federales estaban alojados en prisiones privadas a fines de 2019. Por lo tanto, puede ser más difícil para el gobierno federal reemplazar la detención de inmigrantes con fines de lucro.

Además, las órdenes del Día de la Inauguración de Biden incluyeron la suspensión de la construcción del nuevo muro fronterizo, pero aún tiene que decidir cómo gastar los fondos que el Congreso ya asignó para el muro. Varias agencias están evaluando si gastar el dinero en completar varias secciones del muro, usarlo para tecnología y carreteras asociadas, o solicitar que el Congreso lo retire; no se ha anunciado ninguna decisión. Había alrededor de $ 3.3 mil millones en fondos del muro fronterizo no utilizados al 21 de enero, estima el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. No está claro cuánto de eso se apropió el Congreso en lugar de ser redirigido hacia el muro por la administración Trump desde cuentas militares y de otro tipo. En su propuesta de presupuesto para el año fiscal 2022, la Casa Blanca ha pedido al Congreso que rescinda los fondos del muro no utilizados a fines del año fiscal 2021.

¿Qué papel tiene el Congreso?

Si bien Biden puede implementar muchos cambios a través de la acción ejecutiva, enfrenta una batalla cuesta arriba donde se necesita la acción del Congreso. La Ley de Ciudadanía de los Estados Unidos, presentada por el Senador Bob Menendez (D-NJ) y la Representante Linda Sánchez (D-CA), incluye la promesa del presidente de crear un camino hacia la ciudadanía para los 11 millones de inmigrantes no autorizados del país. También presenta los cambios en el sistema de inmigración legal propuestos por Biden, por ejemplo, eximiendo las visas para cónyuges e hijos de titulares de tarjetas verdes de los límites numéricos y permitiendo que las personas con peticiones familiares aprobadas ingresen al país antes de que una tarjeta verde esté disponible.

Biden y los demócratas del Congreso casi han concluido que la acción legislativa sobre un paquete tan grande es imposible en el corto plazo. En cambio, tienen la intención de centrarse en esfuerzos de menor calibre para legalizar segmentos específicos de la población no autorizada. Estos billetes más pequeños tampoco tienen garantía de paso. Por ejemplo, dos proyectos de ley aprobados por la Cámara tienen un camino difícil, si no imposible, hacia los 60 votos necesarios para poner fin a un probable obstruccionismo en el Senado. Uno ofrecería un camino hacia la ciudadanía a los titulares de TPS y DREAMers traídos al país cuando eran niños, y otro haría lo mismo para los trabajadores agrícolas. Ni siquiera está claro que todos los demócratas del Senado apoyarían las medidas si se incluyeran en un nuevo proyecto de ley de reconciliación presupuestaria, que solo necesita una mayoría simple para aprobarse.

La aprobación de las apropiaciones del año fiscal 2022, por otro lado, es necesaria para que el gobierno continúe operando. En su solicitud de presupuesto, Biden ha propuesto que el Congreso asigne $ 861 millones para asistencia a los países centroamericanos como pago inicial de su promesa de enviar $ 4 mil millones en ayuda durante cuatro años.

Tabla 1. Asignaciones federales para asistencia a Centroamérica, año fiscal 2016-22

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En general, los primeros 100 días de Biden demuestran el poder que tiene el presidente para cambiar el curso de la política de inmigración de Estados Unidos. Este poder ejecutivo fue adoptado por primera vez por Obama y llevado a un nivel sin precedentes por Trump. Sin embargo, a diferencia de los primeros 100 días de su predecesor, los de Biden han estado relativamente libres de desafíos legales. A medida que el Senado continúa confirmando a las personas designadas por Biden para las principales agencias de inmigración y ganan terreno, es probable que las acciones ejecutivas de su administración sobre inmigración sigan creciendo.

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