Una organización independiente, no partidista y sin fines de lucro cuya misión es educar y fomentar el debate público sobre los derechos humanos palestinos y la autodeterminación dentro del marco del derecho internacional. Los materiales de Al-Shabaka pueden reproducirse y distribuirse con la debida atribución a Al-Shabaka: The Palestina Policy Network. Las opiniones de los miembros individuales de la red de políticas de Al-Shabaka no reflejan necesariamente las opiniones de la organización en su conjunto.

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A medida que se acercan rápidamente las elecciones generales palestinas, muchos se preguntan si un nuevo liderazgo crearía oportunidades para el desarrollo económico palestino autodeterminado.

Pero con el asedio, la ocupación y la fragmentación de los palestinos en curso por parte de Israel, y la pandemia del COVID-19 que paraliza la capacidad del liderazgo palestino para satisfacer las necesidades más básicas de la gente, ¿pueden los palestinos realmente anticipar cambios significativos en su vida diaria en los meses y años venideros? En términos más generales, ¿cuáles son los impactos de la ayuda internacional y las iniciativas de “paz económica” en las aspiraciones palestinas de soberanía económica, y qué políticas beneficiarían realmente a los palestinos?

En este laboratorio de políticas, los analistas de Al-Shabaka Leila Farsakh e Ibrahim Shikaki se unen al anfitrión Nadim Bawalsa para discutir estas preguntas y más.

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Palestina ocupa un lugar central en la organización socialista, y el papel del socialismo es crucial para la lucha por la libertad de Palestina. Con motivo de la reciente publicación de Palestina: una introducción socialista, nuestros oradores discutirán las posibilidades de conectar la lucha contra la ocupación y el apartheid en Palestina con el movimiento de solidaridad internacional y el creciente apoyo al socialismo en todo el mundo.

Analizaremos el impacto de los recientes acuerdos de normalización entre Israel y los estados árabes, las próximas elecciones de la Autoridad Palestina y cómo podemos construir un movimiento socialista global que aborde el apartheid israelí. Únase a Sumaya Awad, brian bean y Yara Hawari para una discusión sobre estos temas, presidida por Ilan Pappé.

Palestina: una introducción socialista aborda sistemáticamente una serie de aspectos importantes de la lucha palestina por la liberación, contextualizándola en un mundo cada vez más polarizado y ofreciendo una perspectiva socialista sobre cómo se puede ganar la liberación total. Los colaboradores incluyen: Jehad Abusalim, Shireen Akram-Boshar, Omar Barghouti, Nada Elia, Toufic Haddad, Remi Kanazi, Annie Levin, Mostafa Omar, Khury Petersen-Smith y Daphna Thier.

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A mediados de la sesión de julio, Faysal y el resto de la delegación palestina de ese verano abandonaron sus actividades programadas regularmente, se pusieron keffiyehs y protestaron en silencio en solidaridad con Gaza en el césped central del campamento, cerca de un cobertizo verde con las palabras "Este es el campo ”—una referencia a una empalagosa traducción al inglés de un poema de Rumi que comienza,“ Más allá de las ideas de mal y mal, hay un campo. Nos vemos allí." La manifestación fue prácticamente desconocida en la historia del campo. Los líderes del campamento reprendieron a los adolescentes palestinos, según Faysal y Hamzeh Ghosheh, un consejero palestino y ex alumno de Seeds, diciéndoles que las regulaciones dictaban que debían ser enviados a casa. Pero, explicó Faysal, "no pudieron enviar a casa una delegación completa".

El incidente presagió un punto de inflexión en Seeds of Peace. En parte para mantener la cooperación de los gobiernos participantes, el campamento se ha mantenido incondicionalmente apolítico, promocionando la misión de desarrollar el liderazgo juvenil para el cambio global, pero evitando tomar una posición sobre detalles como la ocupación militar o las fronteras. Pero en los últimos años, el personal de Seeds of Peace durante todo el año comenzó a pedir cambios radicales en este enfoque, incluida una revisión del plan de estudios del campamento. (Revelación completa: fui consejero allí en 2014 y 2016, aunque nunca he estado involucrado en la organización del personal). El liderazgo de la organización retrocedió, creando una disputa que salió a la luz pública a principios de 2020, cuando la directora del campamento Sarah Brajtbord— que había estado involucrada con Seeds of Peace desde su época como campista a principios de la década de 2000, anunció en una publicación de Facebook que la había despedido una junta directiva que tenía la intención de sofocar el "cambio que hacía mucho tiempo". Más de 100 de los empleados de temporada del campamento respondieron con una carta a la junta exigiendo que el organismo sea más responsable y más representativo de la comunidad a la que sirve, contrate a un tercero para investigar posibles represalias contra Brajtbord por parte de un miembro de la junta y, lo más dramático —Cancel campamento ese verano mientras la organización reconcebía su visión. Esa última demanda se volvió rápidamente discutible: Seeds of Peace anunció en marzo pasado que las sesiones en persona se cancelarían para 2020 debido al coronavirus. Pero el destino de los veranos futuros sigue cambiando.

Seeds of Peace se fundó en 1993, el año del primero de los Acuerdos de Oslo, y rápidamente se convirtió en un emblema de esa época en el conflicto palestino-israelí. Al cierre de la primera sesión del campamento, los campistas, o "Seeds", en el lenguaje de la organización, viajaron a Washington, DC, para asistir a la firma del acuerdo en el césped de la Casa Blanca. Un año después, otro grupo de Seeds visitó la Casa Blanca, donde el presidente Bill Clinton les dijo: “La imagen de ustedes sonriendo juntos, de ustedes cantando juntos, de ustedes estando juntos nos impulsará a tratar de asegurarnos de que el futuro. . . será un futuro que compartirán juntos ". (Clinton todavía figura en el consejo asesor de la organización, junto con un puñado de otras figuras de la era de Oslo, la mayoría de las cuales ya han fallecido). Durante años, los participantes se reunieron con funcionarios del Departamento de Estado como Madeleine Albright; En declaraciones a los campistas de 1999 transmitidas por C-Span , el exsecretario de Estado llamó a Seeds of Peace su "grupo favorito". Estos respaldos dieron al campamento un impulso inicial, que posteriormente ha inspirado innumerables artículos en la prensa . "Ahora sí creo que habrá paz entre Israel y Palestina", dijo una campista palestina llamada Mirna Ansari a la BBC en una pieza típica . "Si los adolescentes creemos eso, cuando crezcamos trabajaremos en ello". (Hoy, Ansari administra los programas palestinos de Seeds, junto con varios colegas de las diversas oficinas internacionales de la organización que se involucraron por primera vez como campistas).

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El marco People-to-People (P2P), que se refiere a proyectos que unen a los actores de la sociedad civil palestina e israelí en la llamada cooperación y diálogo, está regresando desde su declive a principios de la década de 2000. P2P enfatiza las nociones de cooperación, comprensión y construcción de la paz, que parecen prometedoras en la superficie. Sin embargo, el marco es profundamente problemático ya que presenta obstáculos fundamentales para que Israel rinda cuentas por sus violaciones de los derechos humanos palestinos y para asegurar una paz justa.

Este resumen de políticas examina el texto de la Ley de Asociación para la Paz de Oriente Medio, aprobada en el Congreso de los Estados Unidos en diciembre de 2020, para presentar una crítica de los proyectos P2P, mostrando claramente el peligro de este marco para garantizar una justicia significativa para los palestinos. De hecho, P2P enfatiza la importancia de la “ cooperación transfronteriza ” entre las partes en conflicto para lograr una paz duradera. Pero en el caso de Palestina, esto es claramente inaplicable. El conflicto no es uno de dos bandos iguales atrapados en una lucha simétrica a través de una frontera compartida. Más bien, es uno de implacable colonialismo de colonos israelíes y opresión de los palestinos con Israel como la entidad soberana de facto entre el Mediterráneo y el río Jordán.

P2P también promueve la falsa suposición de que las iniciativas P2P y las ollas de financiación tienen el potencial de "reactivar" la economía palestina. Más allá de ser engañoso, esto no logra responsabilizar al régimen israelí por su continua destrucción de la economía de Palestina . De hecho, hoy en día, el régimen israelí tiene pleno control directo e indirecto sobre las palancas de la economía palestina. La ocupación militar complementa esto al permitir que el régimen israelí ejerza un control físico sobre las actividades económicas diarias de los palestinos y amplíe la expropiación de tierras palestinas. La inyección de dinero en este sistema a través de iniciativas financiadas por P2P no es, por tanto, lo que necesita la economía palestina.

Además, una lectura más atenta del lenguaje de la legislación revela una laguna preocupante que permite socavar por completo los derechos de los palestinos. En septiembre de 2020, la analista de políticas de Al-Shabaka y abogada de derechos humanos, Zaha Hassan, señaló que un borrador anterior de la legislación impedía la "discriminación geográfica" al solicitar beneficiarios de "Israel, Cisjordania y Gaza". En otras palabras, cualquiera, incluidos los colonos israelíes en Cisjordania, podría solicitar financiación. Al no prohibir explícitamente a los colonos en asentamientos ilegales solicitar la financiación, la Ley de Asociación para la Paz incentiva la actividad de asentamiento y enriquece a los colonos.

El proyecto de ley de asignaciones de EE. UU. Propuesto en julio de 2020 por la Cámara de Representantes de EE. UU. Para el año fiscal 2020-2021 incluía disposiciones para la Ley de Asociación para la Paz. Las disposiciones imponen una serie de estipulaciones para recibir la financiación, incluida la restricción del acceso de los palestinos en caso de que la Autoridad Palestina lleve a cabo una investigación de la CPI sobre los crímenes de guerra israelíes. Las cláusulas que politizan el financiamiento al supeditarlo a condiciones inicuas no solo son perjudiciales para garantizar los derechos fundamentales de los palestinos, sino que también socavan todo el aparato legal internacional al afianzar la impunidad israelí, renunciando a la responsabilidad por sus graves violaciones del derecho internacional.

A pesar de estas realidades problemáticas sobre los proyectos P2P, se están promoviendo cada vez más. Tras la aprobación de la legislación, la Alianza para la Paz del Medio Oriente (ALLMEP) se atribuyó el mérito de la iniciativa, explicando que fue el resultado de “ más de una década de incidencia ” por parte de ALLMEP “hacia la creación de un Fondo Internacional para Israel. Paz palestina ". Un mes antes de la legislación, ALLMEP citó un debate parlamentario británico que propuso la idea de tener un fondo similar en el Reino Unido.

La Ley de Asociación para la Paz no es ciertamente motivo de optimismo; es una herramienta política que se utiliza contra los palestinos que podrían buscar medios legales para responsabilizar al régimen israelí por su sufrimiento continuo bajo la ocupación israelí. Es una sentencia de muerte para los palestinos que buscan justicia a través de los canales legales formales del sistema internacional.

El principal obstáculo para "lograr la paz" son las violaciones de los derechos palestinos por parte del régimen israelí durante más de siete décadas, así como la colonización en curso de la tierra palestina. Para detener los proyectos P2P, y para lograr realmente una paz justa, es vital que quienes apoyan los derechos de los palestinos se mantengan firmes contra iniciativas que priorizan una falsa apariencia de diálogo sobre la rendición de cuentas, socavando así el derecho internacional.

Los políticos y los legisladores deben apoyar proyectos e iniciativas que se basen en los principios fundamentales del derecho internacional y la protección de los derechos de los palestinos. Deben apoyar los mecanismos existentes que se interponen en el camino del expansionismo colonial de colonos y la ocupación militar de Israel. Esto incluye prohibir que los productos de los asentamientos ilegales ingresen a los mercados internacionales o desinvertir en instituciones y empresas cómplices de las violaciones de derechos humanos de Israel. La rendición de cuentas es el único camino a través del cual se puede lograr una paz justa.

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La entrada El resurgimiento de los proyectos de pueblo a pueblo: renunciando a la responsabilidad israelí se publicó primero en Fórum Diplomático.

Primero, el fundador y editor senior de Mondoweiss, Phil Weiss, habla con el activista de derechos humanos y escritor israelí Yossi Gurvitz para analizar los resultados de las elecciones israelíes y hablar sobre lo que vendrá después. Más tarde, el analista principal de Al-Shabaka , el Dr. Yara Hawari y el escritor colaborador de Mondoweiss, el Dr. Haidar Eid, hablan con nuestro corresponsal en Palestina, Yumna Patel, sobre la política palestina y si las elecciones democráticas son incluso posibles bajo la ocupación israelí.

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La Campaña de Solidaridad de Caabu y Palestina organizó un evento: Esto es el Apartheid: sesión informativa en línea de Caabu y PSC sobre las realidades de los palestinos que viven bajo ocupación , con la renombrada abogada palestina Diana Buttu de Al-Shabaka y Hagai El Ad de, directora ejecutiva del mayor grupo humano israelí organización de derechos humanos B'Tselem.

El grupo de derechos humanos más grande de Israel, B'Tselem, publicó recientemente un informe: "Un régimen de supremacía judía desde el río Jordán hasta el mar Mediterráneo: esto es apartheid". Los palestinos han estado señalando la realidad del apartheid en la que viven durante años, pero la declaración de B'Tselem sigue siendo enormemente significativa.

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Visión general

El empleo y los salarios del sector público en Cisjordania y Gaza reflejan un estado de preocupación y ansiedad constantes para los palestinos. Esto se debe a la precaria existencia de la Autoridad Palestina (AP) desde su creación en 1994, las fluctuaciones políticas en su relación con la ocupación israelí y los países donantes y los conflictos políticos internos. También se debe a la politización y explotación de los cargos públicos por parte de la Autoridad Palestina para promover los intereses personales y garantizar la lealtad y el amiguismo .

La preocupación por los salarios se ha convertido en un tema destacado entre los palestinos, lo que ha creado otra realidad única en su vida cotidiana por la que se preguntan constantemente cuándo recibirán sus salarios, si es que lo recibirán. Los medios de comunicación locales anuncian mensualmente noticias de última hora sobre la fecha y el porcentaje de sueldos a desembolsar. Además, hay una amplia discusión en las redes sociales sobre los salarios, especialmente en las páginas dedicadas a publicar noticias sobre los salarios de la Autoridad Palestina.

Este resumen de políticas destaca la politización de la Autoridad Palestina del empleo y los salarios en el sector público palestino, y cómo ambos se explotan como una compensación política en lugar de un derecho natural de los empleados. El escrito sostiene que la drástica brecha de desigualdad en la distribución salarial representa una fuente significativa de desigualdad económica en la sociedad palestina.

Aunque reconoce diferentes estrategias israelíes para manipular las fuentes de financiación de la Autoridad Palestina, como los ingresos por liquidación y las fugas financieras , así como los impactos económicos de la pandemia de COVID-19, que han asestado golpes significativos a la capacidad de la Autoridad Palestina para satisfacer las necesidades económicas de la Autoridad Palestina. Pueblo palestino, el informe se centra en identificar los mecanismos internos de la Autoridad Palestina para distribuir recursos financieros en forma de empleos y salarios como una forma de servir a la agenda de la élite dominante. Estos mecanismos se llevan a cabo con miras a reforzar el poder de la Autoridad Palestina, reprimiendo a los opositores políticos y a quienes reclaman reformas. El escrito concluye con recomendaciones para remediar el sistema.

Empleo, salarios y redes de clientes del sector público

La Autoridad Palestina fue fundada en 1994 con un sector público ampliado de ministerios, agencias y burocracias en los sectores civil y de seguridad. El objetivo principal de este sector inflado era absorber el mayor número posible de leales y partidarios para garantizar la estabilidad de la Autoridad Palestina durante sus años de fundación.

En un principio, la Autoridad Palestina contrató 39.000 empleados del sector público (25.000 civiles y 14.000 de seguridad) al azar y con base en el favoritismo, así como en consideraciones partidistas y políticas. Como resultado, muchas personas no calificadas fueron nombradas para puestos de alto nivel, a veces sin que hubiera una vacante.

Esta tendencia continuó a lo largo de la década de 1990 cuando las instituciones de la Autoridad Palestina se inflaron seriamente debido al aumento de la contratación. En 1997, solo tres años después de la creación de la Autoridad Palestina, el número de empleados del sector público llegó a 86.000, con un costo de mantenimiento de aproximadamente $ 500 millones, o el 55% de los gastos de funcionamiento de la Autoridad Palestina , principalmente de los gastos de donantes y fondos de liquidación. Los fondos de liquidación son los impuestos palestinos totales que la ocupación israelí recauda y transfiere a la Autoridad Palestina a cambio de una deducción del 3% como comisión administrativa.

Durante la Segunda Intifada y las consiguientes dificultades financieras causadas por las restricciones de los donantes y la inestable transferencia de fondos de liquidación por parte de Israel, los nombramientos caóticos continuaron sin control, con un número de empleados del sector público que llegó a 124.000 (71.000 civiles y 53.000 personal de seguridad) en 2003, y un nómina de más de $ 665 millones.

Estos nombramientos se basaron principalmente en lealtades y afiliaciones políticas , especialmente en lo que respecta a los puestos superiores. En otras palabras, el presidente de la Autoridad Palestina está facultado para nombrar subsecretarios, directores, gobernadores y jefes de agencias públicas e instituciones no ministeriales, la mayoría de los cuales son miembros de Fatah.

El presidente de la Autoridad Palestina está facultado para nombrar subsecretarios, directores, gobernadores y jefes de agencias públicas e instituciones no ministeriales, la mayoría de los cuales son miembros de Fatah Click To Tweet

Los riesgos financieros y la capacidad cada vez menor de la Autoridad Palestina para cumplir con su compromiso de nómina, que podría poner en peligro aún más su existencia ya marchita debido a la ocupación israelí en curso, han llevado a la Autoridad Palestina a suplicar más fondos de los donantes y, en consecuencia, a cumplir más con su siempre. criterios y condiciones de apriete. Estos incluyen la interferencia política directa en las decisiones de la AP. Por ejemplo, el Banco Mundial ha recomendado, junto con muchos donantes occidentales, intensificar las políticas neoliberales, así como reestructurar sistemáticamente las instituciones de la Autoridad Palestina y el aparato de seguridad para imponer la estabilidad políticacreando lazos con los intereses de seguridad israelíes y estadounidenses.

En respuesta, el consejo de ministros se formó en 2003, se redactó un plan de reforma de 100 días y se creó una cuenta unificada. El gobierno tomó varias decisiones para controlar el proceso de contratación, regular la relación con la comisión de servicio público e institucionalizar nombramientos y ascensos. A pesar de estas medidas para frenar las tasas de contratación, el número de empleados del sector público aumentó en 2005 a 150.000 , incluidos 79.000 civiles y 71.000 miembros del personal de seguridad.

Tras la división en el liderazgo palestino y la formación de un gobierno provisional, el primer ministro Salam Fayyad emitió una decisión de suspender todos los nombramientos hechos después del 31 de diciembre de 2005, junto con los salarios asociados con ellos. Esto redujo el número de empleados del sector público de 180.000 a 150.000 a mediados de 2007. Luego, Fayyad lanzó el Plan Palestino de Reforma y Desarrollo de 2008-2010, que incluía planes para la reforma fiscal y la gestión de fondos públicos, así como un paquete de políticas neoliberales que adoptaron un enfoque orientado a la austeridad para la contratación en el sector público.

Sin embargo, el plan no logró cambiar la inflada realidad del empleo en la burocracia de la Autoridad Palestina, o los patrones de designación que continuaron dependiendo de las lealtades políticas , el clientelismo, el favoritismo y las conexiones personales. En 2009, por ejemplo, había 169,000 empleados del sector público (91,000 civiles y 77,000 personal de seguridad) que recibían $ 1.4 mil millones en salarios de la Autoridad Palestina, de los cuales más de 17,000 recibieron salario sin presentarse a trabajar. Cuando terminó el mandato del gobierno de Fayyad, los empleados del sector público eran 180.000 , aproximadamente el 22% de la fuerza laboral, a un costo de $ 2 mil millones.

A pesar de sus afirmaciones de implementar reformas a gran escala y construir instituciones sobre bases profesionales, los gobiernos posteriores continuaron politizando el servicio público y determinando los perceptores de sueldos en función de intereses personales. Esta práctica ha ampliado drásticamente las redes de clientes , que están determinadas en gran medida por los conflictos internos entre figuras de autoridad y la creciente interferencia del aparato de seguridad en las instituciones civiles. Esta dinámica es parte de la competencia entre rivales dentro de la Autoridad Palestina que buscan ampliar sus distritos electorales y aumentar su poder.

Por ejemplo, un informe de 2018 de AMAN reveló que las jubilaciones anticipadas forzadas en 2017 de 22.000 empleados del sector público no se trataba de reducir el tamaño y la reducción de la carga salarial como se afirma, sino que algunos funcionarios las utilizaron para ajustar cuentas partidistas o personales. De hecho, el informe reveló que algunos fueron trasladados por la fuerza a la jubilación anticipada, aunque recibieron evaluaciones sólidas. Además, esto tuvo el efecto contrario de promover el nepotismo, ya que algunos servidores públicos buscaron activamente ser excluidos de la jubilación con la ayuda de personalidades influyentes.

Este tipo de politización también ha incluido la reducción del número de empleados resolviendo disputas partidistas y remitiendo a los empleados a la jubilación de acuerdo con sus afiliaciones políticas. Por ejemplo, muchos fueron remitidos a la jubilación anticipada por la fuerza sin que existiera un criterio claro respecto al proceso de jubilación anticipada, o fueron trasladados de sus áreas de trabajo a áreas remotas como medida punitiva por su participación en actividades sindicalistas y por sus afiliaciones políticas.

Empleo y salarios a la luz de la brecha política palestina

La politización del empleo y los salarios del sector público es fundamental para empoderar a la red de clientes de la AP. De hecho, al explotar el servicio público y los salarios, la Autoridad Palestina en Ramallah sirve a los intereses especiales de las élites en competencia, y lo hace estratégicamente como una herramienta en su conflicto con el gobierno de Hamas en Gaza.

La victoria de Hamas en las elecciones del Consejo Legislativo y la posterior formación de un gobierno en 2006 fue contraria tanto a los intereses israelíes como a las agendas de los donantes. En respuesta, Israel se abstuvo de transferir ingresos por liquidación a los palestinos, que ascendieron a 4.800 millones de shekels (1.500 millones de dólares) en 2006-2007, mientras que la ayuda internacional y las subvenciones al gobierno palestino cesaron casi por completo. Como resultado, los salarios no se pagaron durante meses, lo que afectó a aproximadamente 942,000 palestinos (25% de la población) que dependen completamente de los salarios de la Autoridad Palestina. En 2007, la tasa de pobreza en Cisjordania y Gaza aumentó al 60%, el nivel más alto registrado en una década.

Tras la victoria de Hamas, la Autoridad Palestina pidió a unos 70.000 empleados del sector público en Gaza que no se presentaran a trabajar, y continuó pagando sus salarios Click To Tweet

El deseo de controlar el proceso de contratación y determinar los asalariados tuvo un papel importante, aunque poco discutido, en el conflicto entre Hamas y Fatah a raíz de 2006 y la división entre Ramallah y Gaza. Si bien al gobierno de Hamas se le negó la ayuda financiera internacional, la administración estadounidense continuó transfiriendo fondos al presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, para pagar los salarios de las fuerzas de seguridad leales, especialmente la guardia presidencial, con el fin de frenar la penetración de Hamas en el sector de seguridad de la Autoridad Palestina.

Tras la división política, ambas autoridades en Ramallah y Gaza buscaron dominar el empleo del sector público, excluyendo a aquellos que no cumplían con los criterios del partido gobernante. Por ejemplo, después de formar un gobierno provisional, la Autoridad Palestina impuso un requisito de "autorización de seguridad" por el cual se excluyó a quienes no estaban "seguros en términos de seguridad", según la definición de la Autoridad Palestina. Esta política tenía como objetivo excluir a cualquiera que tuviera conexiones con Hamas.

Como resultado, varios miembros del personal del Ministerio de Educación fueron despedidos en 2008-2009, aunque algunos fueron reintegrados después de impugnar la decisión de despido emitida por el Ministerio de Educación. La Corte Suprema dictaminó que el nombramiento del personal se convirtió en permanente tan pronto como finalizara su período de prueba y que la autorización de seguridad no era una condición para el nombramiento en el servicio público según las leyes pertinentes.

Tras la victoria de Hamas, la Autoridad Palestina también pidió a unos 70.000 empleados del sector público en Gaza que no se presentaran a trabajar y siguieron pagando sus salarios . Alrededor del 60% se abstuvo de presentarse a trabajar, mientras que el 40% se negó a acatar la decisión, que fue una manifestación de la división entre los dos gobiernos destinada a interrumpir las operaciones de los departamentos gubernamentales en Gaza. En respuesta, Hamás contrató a 28.000 empleados, pero no pudo mantener el pago regular completo de sus salarios, lo que provocó huelgas y sentadas de protesta.

En 2014, se firmó un acuerdo de reconciliación entre los gobiernos de Cisjordania y Gaza, y se estaba gestando un gobierno de consenso nacional. Esto incluyó mecanismos para tratar con el personal del sector público en Gaza y garantizar el regreso al trabajo de los empleados que se abstuvieron. Sin embargo, dado que el acuerdo fracasó, la Autoridad Palestina continuó pagando los salarios del personal que se abstuvo y utilizó la autorización de seguridad como condición para el empleo en el sector público y para determinar la elegibilidad de los que ya estaban empleados para recibir beneficios como promociones y bonificaciones. .

En 2017, el gobierno de Cisjordania impuso una serie de sanciones al gobierno de facto en Gaza como resultado de altercados políticos entre las partes. Las sanciones aparecieron en varias formas, la más destacada de las cuales fue la retención de los salarios del sector público, que ha tenido un impacto significativo en todos los sectores de la economía. En marzo de 2017, por ejemplo, se hicieron recortes en los salarios de los funcionarios públicos y militares que se vieron obligados a abstenerse de presentarse a trabajar en 2006 tras la toma del poder por parte de Hamas.

Se siguieron aplicando otras sanciones, incluida la derivación de varios empleados a la jubilación anticipada. Y según Mohammad Al-Hazaymeh, director del Presupuesto General del Ministerio de Finanzas en Ramallah, las sanciones continuaron durante la primera mitad de 2018, ya que 32.000 empleados en Gaza (19.000 militares y 13.000 funcionarios públicos) solo recibieron entre 50 y 70 % de sus salarios. ¹

El informe de la Comisión Independiente de Derechos Humanos indica que en el año 2019, la comisión recibió 17 denuncias en Cisjordania y Gaza relacionadas con despidos injustos de la función pública, sin adherirse a los estándares legales para arrestar o despedir a un empleado público. El informe también indicó que el volumen de quejas no refleja necesariamente el alcance de las violaciones. Esto se debe a la continua falta de respuesta de los responsables a las quejas de los empleados en Gaza.

La brecha salarial y la desigualdad económica

Los sueldos del sector público dan cuenta de la grave disparidad económica y la desigualdad en la sociedad palestina, ya que existen grandes diferencias en los sueldos del personal dentro de la misma institución o entre el personal del mismo grado en diferentes instituciones. Más de la mitad de los empleados del sector público ganan 2.200 shekels (664 dólares) o menos, mientras que algunos directores de instituciones públicas reciben más de 10.000 dólares al mes .

La brecha es aún mayor, alrededor del 15% , a favor del personal de seguridad sobre sus contrapartes civiles en el sector público. Esta disparidad en los salarios del sector público y la desigualdad económica podrían crear un entorno propicio para la corrupción , que es evidente en promociones inmerecidas, nombramientos en puestos de alto nivel a través del amiguismo y monopolio de puestos de alto nivel por parte de las élites y sus leales.

Más de la mitad de los empleados del sector público ganan 2,200 shekels ($ 664) o menos, mientras que algunos directores de instituciones públicas reciben más de $ 10,000 por mes Click To Tweet

La Autoridad Palestina busca mitigar sus presiones económicas, especialmente las fugas financieras (estimadas en 2017 en $ 542 millones ) y la disminución de la ayuda exterior, al pasar la carga a la gente. Lo llevan a cabo reduciendo las asignaciones de asistencia social a los palestinos de ingresos limitados, interrumpiendo los pagos a los funcionarios públicos con sede en Gaza y aumentando los impuestos a los agricultores y pequeños comerciantes . Mientras tanto, la Autoridad Palestina no logra diseñar planes estratégicos para recortar los salarios de los empleados senior y redistribuir los fondos resultantes de manera más equitativa.

A principios de 2016, los maestros declararon una huelga para protestar por la injusta distribución de los salarios de la AP y reactivar la lucha sindical por los derechos. Pidieron salarios más altos para los maestros, ya que constituyen un segmento vital en la sociedad palestina, y mejores condiciones de vida. La Autoridad Palestina buscó frustrar este movimiento, disolviendo asambleas y manifestaciones, arrestando a decenas de manifestantes y, más recientemente, remitiendo a 117 maestros a la jubilación anticipada en 2018.

Además, los palestinos se enojaron recientemente por un decreto presidencial que remitió a seis jueces de competencia e imparcialidad acreditadas a la jubilación anticipada. La decisión probablemente se basó en motivos políticos, ya que esos jueces emitieron " decisiones muy atrevidas contra la autoridad ejecutiva ", según la Asociación de Jueces Palestinos . Al mismo tiempo, un juez jubilado de unos 80 años fue nombrado jefe de la Corte Suprema.

Los palestinos vieron la remisión de ciertos jueces a la jubilación anticipada y el nombramiento ilegal de jueces leales al presidente como una infracción del poder judicial, y parte de la guerra que el poder ejecutivo está librando contra la imparcialidad en la autoridad judicial de la Autoridad Palestina. Mientras tanto, la Autoridad Palestina afirma no someterse a las demandas de Israel de cesar el pago de los derechos de los prisioneros. Sin embargo, continúa apuntando a ciertos prisioneros liberados al cortarles sus derechos con pretextos de seguridad .

Podría decirse que el ejemplo más destacado de la ira de los palestinos con la corrupción de la Autoridad Palestina son las demandas recientes que 165 empleados palestinos presentaron ante la Corte Suprema tras la decisión de la Autoridad Palestina de recortar sus salarios. Los empleados también amenazaron a la Autoridad Palestina con recurrir a la Unión Europea e instituciones internacionales.

La Corte Suprema dictaminó que no estaba permitido recortar sus salarios, ya que estaba claro que la decisión se produjo en medio de las consecuencias políticas entre la Autoridad Palestina y Mohammad Dahlan, funcionario exiliado de Fatah y rival político de Mahmoud Abbas. La norma también se basó en las destituciones y renuncias del Jefe de la Comisión Anticorrupción y el Jefe de la Autoridad Monetaria sin el vencimiento de sus mandatos. El tribunal dictaminó que, en ausencia de transparencia y rendición de cuentas, esto se debió a diferencias políticas que no justifican recortar los salarios del personal.

¿Qué se debe hacer?

Las prácticas de la Autoridad Palestina en materia de empleo y salarios del sector público representan un caso claro de abuso de poder dirigido a controlar y gestionar las instituciones a los caprichos de una camarilla poderosa y de acuerdo con sus intereses. El estado general muestra corrupción, profundización de las desigualdades y aumento de la exclusión social y política.

Además, y después de casi treinta años de los Acuerdos de Oslo, se hace evidente que es difícil convencer a los responsables de la toma de decisiones en la Autoridad Palestina de la necesidad de realizar cambios estructurales amplios que tengan en cuenta los principios de justicia en la distribución y profesionalismo en el empleo. para lograr el interés social general. Por lo tanto, los movimientos sociales y sindicales a gran escala, intersectoriales, son inevitables como una herramienta de presión garantizada por la ley.

En este sentido, se deben tomar en consideración las siguientes medidas:

• El gobierno debe reconstruir las estructuras representativas y abolir la política de gobierno de partido único. Esto alentaría una participación más amplia en la toma de decisiones, así como el monitoreo y la rendición de cuentas.
• Debe fortalecerse la independencia del poder judicial, incluso designando a los jueces según sus méritos y su profesionalidad.
• El gobierno debe aprobar las tarjetas de descripción de funciones, específicamente para los empleados de alto nivel, con el fin de monitorear el cumplimiento y el profesionalismo.
• El gobierno debe comprometerse a respetar las normas que garantizan el derecho de los palestinos a trabajar en el sector público, independientemente de sus orientaciones políticas o afiliaciones.
• El gobierno debe establecer criterios para determinar los sueldos y bonificaciones de los jefes de instituciones públicas.
• Los sindicatos independientes deben revitalizarse para representar a los trabajadores y empleados de manera democrática y transparente, lejos de las influencias de las élites políticas y las amenazas a la seguridad.
• Las instituciones de la sociedad civil deben apoyar los movimientos sindicalistas, cabildear por la justicia salarial y lanzar campañas contra las políticas excluyentes, las jubilaciones forzadas y la politización de los cargos públicos. Estos movimientos de base deben ser parte de una revisión seria y radical de la estructura de poder, teniendo en cuenta el papel más amplio de la reconstrucción del movimiento nacional y sus instituciones representativas.

1. La información se recopiló durante una entrevista de los autores con el director del Presupuesto General del Ministerio de Finanzas, Ramallah, agosto de 2019.

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Los palestinos en Cisjordania y Gaza se están preparando para las primeras elecciones generales que se llevarán a cabo en 15 años, mientras que la Autoridad Palestina busca renovar su legitimidad en medio de las cambiantes realidades regionales y globales.

¿Quiénes son los líderes y organismos políticos por los que votarán los palestinos? ¿Cómo se ven afectadas estas elecciones por las partes interesadas regionales y mundiales? Dada la actual ocupación militar de Israel y la creciente fragmentación de la sociedad civil palestina, ¿pueden estas elecciones generar un cambio significativo?

En este laboratorio de políticas, los analistas de políticas de Al-Shabaka Diana Buttu y Munir Nuseibah se unen al anfitrión Nadim Bawalsa para discutir estas preguntas y más.

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