Visión general
El empleo y los salarios del sector público en Cisjordania y Gaza reflejan un estado de preocupación y ansiedad constantes para los palestinos. Esto se debe a la precaria existencia de la Autoridad Palestina (AP) desde su creación en 1994, las fluctuaciones políticas en su relación con la ocupación israelí y los países donantes y los conflictos políticos internos. También se debe a la politización y explotación de los cargos públicos por parte de la Autoridad Palestina para promover los intereses personales y garantizar la lealtad y el amiguismo .
La preocupación por los salarios se ha convertido en un tema destacado entre los palestinos, lo que ha creado otra realidad única en su vida cotidiana por la que se preguntan constantemente cuándo recibirán sus salarios, si es que lo recibirán. Los medios de comunicación locales anuncian mensualmente noticias de última hora sobre la fecha y el porcentaje de sueldos a desembolsar. Además, hay una amplia discusión en las redes sociales sobre los salarios, especialmente en las páginas dedicadas a publicar noticias sobre los salarios de la Autoridad Palestina.
Este resumen de políticas destaca la politización de la Autoridad Palestina del empleo y los salarios en el sector público palestino, y cómo ambos se explotan como una compensación política en lugar de un derecho natural de los empleados. El escrito sostiene que la drástica brecha de desigualdad en la distribución salarial representa una fuente significativa de desigualdad económica en la sociedad palestina.
Aunque reconoce diferentes estrategias israelíes para manipular las fuentes de financiación de la Autoridad Palestina, como los ingresos por liquidación y las fugas financieras , así como los impactos económicos de la pandemia de COVID-19, que han asestado golpes significativos a la capacidad de la Autoridad Palestina para satisfacer las necesidades económicas de la Autoridad Palestina. Pueblo palestino, el informe se centra en identificar los mecanismos internos de la Autoridad Palestina para distribuir recursos financieros en forma de empleos y salarios como una forma de servir a la agenda de la élite dominante. Estos mecanismos se llevan a cabo con miras a reforzar el poder de la Autoridad Palestina, reprimiendo a los opositores políticos y a quienes reclaman reformas. El escrito concluye con recomendaciones para remediar el sistema.
Empleo, salarios y redes de clientes del sector público
La Autoridad Palestina fue fundada en 1994 con un sector público ampliado de ministerios, agencias y burocracias en los sectores civil y de seguridad. El objetivo principal de este sector inflado era absorber el mayor número posible de leales y partidarios para garantizar la estabilidad de la Autoridad Palestina durante sus años de fundación.
En un principio, la Autoridad Palestina contrató 39.000 empleados del sector público (25.000 civiles y 14.000 de seguridad) al azar y con base en el favoritismo, así como en consideraciones partidistas y políticas. Como resultado, muchas personas no calificadas fueron nombradas para puestos de alto nivel, a veces sin que hubiera una vacante.
Esta tendencia continuó a lo largo de la década de 1990 cuando las instituciones de la Autoridad Palestina se inflaron seriamente debido al aumento de la contratación. En 1997, solo tres años después de la creación de la Autoridad Palestina, el número de empleados del sector público llegó a 86.000, con un costo de mantenimiento de aproximadamente $ 500 millones, o el 55% de los gastos de funcionamiento de la Autoridad Palestina , principalmente de los gastos de donantes y fondos de liquidación. Los fondos de liquidación son los impuestos palestinos totales que la ocupación israelí recauda y transfiere a la Autoridad Palestina a cambio de una deducción del 3% como comisión administrativa.
Durante la Segunda Intifada y las consiguientes dificultades financieras causadas por las restricciones de los donantes y la inestable transferencia de fondos de liquidación por parte de Israel, los nombramientos caóticos continuaron sin control, con un número de empleados del sector público que llegó a 124.000 (71.000 civiles y 53.000 personal de seguridad) en 2003, y un nómina de más de $ 665 millones.
Estos nombramientos se basaron principalmente en lealtades y afiliaciones políticas , especialmente en lo que respecta a los puestos superiores. En otras palabras, el presidente de la Autoridad Palestina está facultado para nombrar subsecretarios, directores, gobernadores y jefes de agencias públicas e instituciones no ministeriales, la mayoría de los cuales son miembros de Fatah.
El presidente de la Autoridad Palestina está facultado para nombrar subsecretarios, directores, gobernadores y jefes de agencias públicas e instituciones no ministeriales, la mayoría de los cuales son miembros de Fatah Click To Tweet
Los riesgos financieros y la capacidad cada vez menor de la Autoridad Palestina para cumplir con su compromiso de nómina, que podría poner en peligro aún más su existencia ya marchita debido a la ocupación israelí en curso, han llevado a la Autoridad Palestina a suplicar más fondos de los donantes y, en consecuencia, a cumplir más con su siempre. criterios y condiciones de apriete. Estos incluyen la interferencia política directa en las decisiones de la AP. Por ejemplo, el Banco Mundial ha recomendado, junto con muchos donantes occidentales, intensificar las políticas neoliberales, así como reestructurar sistemáticamente las instituciones de la Autoridad Palestina y el aparato de seguridad para imponer la estabilidad políticacreando lazos con los intereses de seguridad israelíes y estadounidenses.
En respuesta, el consejo de ministros se formó en 2003, se redactó un plan de reforma de 100 días y se creó una cuenta unificada. El gobierno tomó varias decisiones para controlar el proceso de contratación, regular la relación con la comisión de servicio público e institucionalizar nombramientos y ascensos. A pesar de estas medidas para frenar las tasas de contratación, el número de empleados del sector público aumentó en 2005 a 150.000 , incluidos 79.000 civiles y 71.000 miembros del personal de seguridad.
Tras la división en el liderazgo palestino y la formación de un gobierno provisional, el primer ministro Salam Fayyad emitió una decisión de suspender todos los nombramientos hechos después del 31 de diciembre de 2005, junto con los salarios asociados con ellos. Esto redujo el número de empleados del sector público de 180.000 a 150.000 a mediados de 2007. Luego, Fayyad lanzó el Plan Palestino de Reforma y Desarrollo de 2008-2010, que incluía planes para la reforma fiscal y la gestión de fondos públicos, así como un paquete de políticas neoliberales que adoptaron un enfoque orientado a la austeridad para la contratación en el sector público.
Sin embargo, el plan no logró cambiar la inflada realidad del empleo en la burocracia de la Autoridad Palestina, o los patrones de designación que continuaron dependiendo de las lealtades políticas , el clientelismo, el favoritismo y las conexiones personales. En 2009, por ejemplo, había 169,000 empleados del sector público (91,000 civiles y 77,000 personal de seguridad) que recibían $ 1.4 mil millones en salarios de la Autoridad Palestina, de los cuales más de 17,000 recibieron salario sin presentarse a trabajar. Cuando terminó el mandato del gobierno de Fayyad, los empleados del sector público eran 180.000 , aproximadamente el 22% de la fuerza laboral, a un costo de $ 2 mil millones.
A pesar de sus afirmaciones de implementar reformas a gran escala y construir instituciones sobre bases profesionales, los gobiernos posteriores continuaron politizando el servicio público y determinando los perceptores de sueldos en función de intereses personales. Esta práctica ha ampliado drásticamente las redes de clientes , que están determinadas en gran medida por los conflictos internos entre figuras de autoridad y la creciente interferencia del aparato de seguridad en las instituciones civiles. Esta dinámica es parte de la competencia entre rivales dentro de la Autoridad Palestina que buscan ampliar sus distritos electorales y aumentar su poder.
Por ejemplo, un informe de 2018 de AMAN reveló que las jubilaciones anticipadas forzadas en 2017 de 22.000 empleados del sector público no se trataba de reducir el tamaño y la reducción de la carga salarial como se afirma, sino que algunos funcionarios las utilizaron para ajustar cuentas partidistas o personales. De hecho, el informe reveló que algunos fueron trasladados por la fuerza a la jubilación anticipada, aunque recibieron evaluaciones sólidas. Además, esto tuvo el efecto contrario de promover el nepotismo, ya que algunos servidores públicos buscaron activamente ser excluidos de la jubilación con la ayuda de personalidades influyentes.
Este tipo de politización también ha incluido la reducción del número de empleados resolviendo disputas partidistas y remitiendo a los empleados a la jubilación de acuerdo con sus afiliaciones políticas. Por ejemplo, muchos fueron remitidos a la jubilación anticipada por la fuerza sin que existiera un criterio claro respecto al proceso de jubilación anticipada, o fueron trasladados de sus áreas de trabajo a áreas remotas como medida punitiva por su participación en actividades sindicalistas y por sus afiliaciones políticas.
Empleo y salarios a la luz de la brecha política palestina
La politización del empleo y los salarios del sector público es fundamental para empoderar a la red de clientes de la AP. De hecho, al explotar el servicio público y los salarios, la Autoridad Palestina en Ramallah sirve a los intereses especiales de las élites en competencia, y lo hace estratégicamente como una herramienta en su conflicto con el gobierno de Hamas en Gaza.
La victoria de Hamas en las elecciones del Consejo Legislativo y la posterior formación de un gobierno en 2006 fue contraria tanto a los intereses israelíes como a las agendas de los donantes. En respuesta, Israel se abstuvo de transferir ingresos por liquidación a los palestinos, que ascendieron a 4.800 millones de shekels (1.500 millones de dólares) en 2006-2007, mientras que la ayuda internacional y las subvenciones al gobierno palestino cesaron casi por completo. Como resultado, los salarios no se pagaron durante meses, lo que afectó a aproximadamente 942,000 palestinos (25% de la población) que dependen completamente de los salarios de la Autoridad Palestina. En 2007, la tasa de pobreza en Cisjordania y Gaza aumentó al 60%, el nivel más alto registrado en una década.
Tras la victoria de Hamas, la Autoridad Palestina pidió a unos 70.000 empleados del sector público en Gaza que no se presentaran a trabajar, y continuó pagando sus salarios Click To Tweet
El deseo de controlar el proceso de contratación y determinar los asalariados tuvo un papel importante, aunque poco discutido, en el conflicto entre Hamas y Fatah a raíz de 2006 y la división entre Ramallah y Gaza. Si bien al gobierno de Hamas se le negó la ayuda financiera internacional, la administración estadounidense continuó transfiriendo fondos al presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, para pagar los salarios de las fuerzas de seguridad leales, especialmente la guardia presidencial, con el fin de frenar la penetración de Hamas en el sector de seguridad de la Autoridad Palestina.
Tras la división política, ambas autoridades en Ramallah y Gaza buscaron dominar el empleo del sector público, excluyendo a aquellos que no cumplían con los criterios del partido gobernante. Por ejemplo, después de formar un gobierno provisional, la Autoridad Palestina impuso un requisito de "autorización de seguridad" por el cual se excluyó a quienes no estaban "seguros en términos de seguridad", según la definición de la Autoridad Palestina. Esta política tenía como objetivo excluir a cualquiera que tuviera conexiones con Hamas.
Como resultado, varios miembros del personal del Ministerio de Educación fueron despedidos en 2008-2009, aunque algunos fueron reintegrados después de impugnar la decisión de despido emitida por el Ministerio de Educación. La Corte Suprema dictaminó que el nombramiento del personal se convirtió en permanente tan pronto como finalizara su período de prueba y que la autorización de seguridad no era una condición para el nombramiento en el servicio público según las leyes pertinentes.
Tras la victoria de Hamas, la Autoridad Palestina también pidió a unos 70.000 empleados del sector público en Gaza que no se presentaran a trabajar y siguieron pagando sus salarios . Alrededor del 60% se abstuvo de presentarse a trabajar, mientras que el 40% se negó a acatar la decisión, que fue una manifestación de la división entre los dos gobiernos destinada a interrumpir las operaciones de los departamentos gubernamentales en Gaza. En respuesta, Hamás contrató a 28.000 empleados, pero no pudo mantener el pago regular completo de sus salarios, lo que provocó huelgas y sentadas de protesta.
En 2014, se firmó un acuerdo de reconciliación entre los gobiernos de Cisjordania y Gaza, y se estaba gestando un gobierno de consenso nacional. Esto incluyó mecanismos para tratar con el personal del sector público en Gaza y garantizar el regreso al trabajo de los empleados que se abstuvieron. Sin embargo, dado que el acuerdo fracasó, la Autoridad Palestina continuó pagando los salarios del personal que se abstuvo y utilizó la autorización de seguridad como condición para el empleo en el sector público y para determinar la elegibilidad de los que ya estaban empleados para recibir beneficios como promociones y bonificaciones. .
En 2017, el gobierno de Cisjordania impuso una serie de sanciones al gobierno de facto en Gaza como resultado de altercados políticos entre las partes. Las sanciones aparecieron en varias formas, la más destacada de las cuales fue la retención de los salarios del sector público, que ha tenido un impacto significativo en todos los sectores de la economía. En marzo de 2017, por ejemplo, se hicieron recortes en los salarios de los funcionarios públicos y militares que se vieron obligados a abstenerse de presentarse a trabajar en 2006 tras la toma del poder por parte de Hamas.
Se siguieron aplicando otras sanciones, incluida la derivación de varios empleados a la jubilación anticipada. Y según Mohammad Al-Hazaymeh, director del Presupuesto General del Ministerio de Finanzas en Ramallah, las sanciones continuaron durante la primera mitad de 2018, ya que 32.000 empleados en Gaza (19.000 militares y 13.000 funcionarios públicos) solo recibieron entre 50 y 70 % de sus salarios. 1
El informe de la Comisión Independiente de Derechos Humanos indica que en el año 2019, la comisión recibió 17 denuncias en Cisjordania y Gaza relacionadas con despidos injustos de la función pública, sin adherirse a los estándares legales para arrestar o despedir a un empleado público. El informe también indicó que el volumen de quejas no refleja necesariamente el alcance de las violaciones. Esto se debe a la continua falta de respuesta de los responsables a las quejas de los empleados en Gaza.
La brecha salarial y la desigualdad económica
Los sueldos del sector público dan cuenta de la grave disparidad económica y la desigualdad en la sociedad palestina, ya que existen grandes diferencias en los sueldos del personal dentro de la misma institución o entre el personal del mismo grado en diferentes instituciones. Más de la mitad de los empleados del sector público ganan 2.200 shekels (664 dólares) o menos, mientras que algunos directores de instituciones públicas reciben más de 10.000 dólares al mes .
La brecha es aún mayor, alrededor del 15% , a favor del personal de seguridad sobre sus contrapartes civiles en el sector público. Esta disparidad en los salarios del sector público y la desigualdad económica podrían crear un entorno propicio para la corrupción , que es evidente en promociones inmerecidas, nombramientos en puestos de alto nivel a través del amiguismo y monopolio de puestos de alto nivel por parte de las élites y sus leales.
Más de la mitad de los empleados del sector público ganan 2,200 shekels ($ 664) o menos, mientras que algunos directores de instituciones públicas reciben más de $ 10,000 por mes Click To Tweet
La Autoridad Palestina busca mitigar sus presiones económicas, especialmente las fugas financieras (estimadas en 2017 en $ 542 millones ) y la disminución de la ayuda exterior, al pasar la carga a la gente. Lo llevan a cabo reduciendo las asignaciones de asistencia social a los palestinos de ingresos limitados, interrumpiendo los pagos a los funcionarios públicos con sede en Gaza y aumentando los impuestos a los agricultores y pequeños comerciantes . Mientras tanto, la Autoridad Palestina no logra diseñar planes estratégicos para recortar los salarios de los empleados senior y redistribuir los fondos resultantes de manera más equitativa.
A principios de 2016, los maestros declararon una huelga para protestar por la injusta distribución de los salarios de la AP y reactivar la lucha sindical por los derechos. Pidieron salarios más altos para los maestros, ya que constituyen un segmento vital en la sociedad palestina, y mejores condiciones de vida. La Autoridad Palestina buscó frustrar este movimiento, disolviendo asambleas y manifestaciones, arrestando a decenas de manifestantes y, más recientemente, remitiendo a 117 maestros a la jubilación anticipada en 2018.
Además, los palestinos se enojaron recientemente por un decreto presidencial que remitió a seis jueces de competencia e imparcialidad acreditadas a la jubilación anticipada. La decisión probablemente se basó en motivos políticos, ya que esos jueces emitieron " decisiones muy atrevidas contra la autoridad ejecutiva ", según la Asociación de Jueces Palestinos . Al mismo tiempo, un juez jubilado de unos 80 años fue nombrado jefe de la Corte Suprema.
Los palestinos vieron la remisión de ciertos jueces a la jubilación anticipada y el nombramiento ilegal de jueces leales al presidente como una infracción del poder judicial, y parte de la guerra que el poder ejecutivo está librando contra la imparcialidad en la autoridad judicial de la Autoridad Palestina. Mientras tanto, la Autoridad Palestina afirma no someterse a las demandas de Israel de cesar el pago de los derechos de los prisioneros. Sin embargo, continúa apuntando a ciertos prisioneros liberados al cortarles sus derechos con pretextos de seguridad .
Podría decirse que el ejemplo más destacado de la ira de los palestinos con la corrupción de la Autoridad Palestina son las demandas recientes que 165 empleados palestinos presentaron ante la Corte Suprema tras la decisión de la Autoridad Palestina de recortar sus salarios. Los empleados también amenazaron a la Autoridad Palestina con recurrir a la Unión Europea e instituciones internacionales.
La Corte Suprema dictaminó que no estaba permitido recortar sus salarios, ya que estaba claro que la decisión se produjo en medio de las consecuencias políticas entre la Autoridad Palestina y Mohammad Dahlan, funcionario exiliado de Fatah y rival político de Mahmoud Abbas. La norma también se basó en las destituciones y renuncias del Jefe de la Comisión Anticorrupción y el Jefe de la Autoridad Monetaria sin el vencimiento de sus mandatos. El tribunal dictaminó que, en ausencia de transparencia y rendición de cuentas, esto se debió a diferencias políticas que no justifican recortar los salarios del personal.
¿Qué se debe hacer?
Las prácticas de la Autoridad Palestina en materia de empleo y salarios del sector público representan un caso claro de abuso de poder dirigido a controlar y gestionar las instituciones a los caprichos de una camarilla poderosa y de acuerdo con sus intereses. El estado general muestra corrupción, profundización de las desigualdades y aumento de la exclusión social y política.
Además, y después de casi treinta años de los Acuerdos de Oslo, se hace evidente que es difícil convencer a los responsables de la toma de decisiones en la Autoridad Palestina de la necesidad de realizar cambios estructurales amplios que tengan en cuenta los principios de justicia en la distribución y profesionalismo en el empleo. para lograr el interés social general. Por lo tanto, los movimientos sociales y sindicales a gran escala, intersectoriales, son inevitables como una herramienta de presión garantizada por la ley.
En este sentido, se deben tomar en consideración las siguientes medidas:
- El gobierno debe reconstruir las estructuras representativas y abolir la política de gobierno de partido único. Esto alentaría una participación más amplia en la toma de decisiones, así como el monitoreo y la rendición de cuentas.
- Debe fortalecerse la independencia del poder judicial, incluso designando a los jueces según sus méritos y su profesionalidad.
- El gobierno debe aprobar las tarjetas de descripción de funciones, específicamente para los empleados de alto nivel, con el fin de monitorear el cumplimiento y el profesionalismo.
- El gobierno debe comprometerse a respetar las normas que garantizan el derecho de los palestinos a trabajar en el sector público, independientemente de sus orientaciones políticas o afiliaciones.
- El gobierno debe establecer criterios para determinar los sueldos y bonificaciones de los jefes de instituciones públicas.
- Los sindicatos independientes deben revitalizarse para representar a los trabajadores y empleados de manera democrática y transparente, lejos de las influencias de las élites políticas y las amenazas a la seguridad.
- Las instituciones de la sociedad civil deben apoyar los movimientos sindicalistas, cabildear por la justicia salarial y lanzar campañas contra las políticas excluyentes, las jubilaciones forzadas y la politización de los cargos públicos. Estos movimientos de base deben ser parte de una revisión seria y radical de la estructura de poder, teniendo en cuenta el papel más amplio de la reconstrucción del movimiento nacional y sus instituciones representativas.
- La información se recopiló durante una entrevista de los autores con el director del Presupuesto General del Ministerio de Finanzas, Ramallah, agosto de 2019.